论公众意见表达和和政府、大众传媒的关系.pdfVIP

124 新闻与传播 《西南民族大学学报》(人文社科,~)2009／04总第212期 论公众意见表达及与政府 大众传媒 的 关系 丁柏铨 i [摘要]公民的表达权与其知情权、参与权、监督权密切相关。公民行使表达权，以其知情权受到尊重 i ； 为前提，在很大程度上与大众传媒密切相关。除由记者就人民群众的有价值的意见进行采访报道外， ； i还应致力于探索在媒体上使公众话语权有所增加的方法和路径。公民充分行使表达权，对政府和政府 ： i官员是一种考验。在媒体、公众关系视野中考察公民的表达权，可明显看到三者之间互动、制约的关 系。 l l i [关键词]公众意见；大众传媒；表达权 i j 中图分类号：G206 文献标识码：A 文章编号：1004--3926(2009)04-_0124-．05 i 作者简介：丁柏铨，南京大学新闻研究所所长、教授、博导。江苏南京 210093 十七大报告明确指出：在政治建设的过程中， 主张的权利。” 这位研究者将保持沉默也视作表 要扩大人民民主，保证人民当家作主；要保障人民 达 (表达的特殊方式)，有启发性。笔者认为，表达 的知情权、参与权、表达权、监督权。上述 “四权”， 权是公民所具有的表达 自己意愿的权利。公民通 是公民所享有的基本政治权利，也是完整的人权 过言论公开表达意愿特别是公开表达意见 ，是行 的有机构成部分。本文将把讨论的重点放在 “四 使表达权过程中尤其重要 的行为方式。公开表 权”中的表达权(特别是意见的公开表达)上；不是 达，是用于传播、让人知晓并以此为 目的的表达。 一 般地论述表达权，而是把它放到政府、大众传媒 如果通过记 13记的方式，秘而不宣，只供 自己阅 和公众的关系视野中进行考察和探讨。 读 ；或将所写表达意见的言论藏之深山、传之后人 而避开当代的公众——那末，此类行为都不能归 人公开表达之列。表达权所指涉的行为，体现了 我国宪法第三十五条明确规定：“中华人民共 公民所拥有的相当宽泛的权利。本文所指的表达 和国公民有言论、出版、集会 、结社、游行、示威的 权 ，主要是公民就管理 国家事务和公共事务所公 自由。”公民所拥有的自由权利中包括了言论的自 开发表的意见。如果说保障公民表达权是政治体 由。这是公民享有言论表达权的法理依据。按宪 制改革的前提的话，那末，尤其重要的则应当是保 法规定 ，在 国家政治生活中，公民享有依法表达意 障公开发表意见所涉及的表达权。 见和意愿的权利，这是公民的一项基本 叉利。 公民的表达权与其知情权、参与权、监督权密 对于表达权 ，应当如何理解?时评家鄢烈山 切相关。 认为：“从字面上看，表‘达权’是大于 言‘论 自由’ 公民行使表达权，以其知情权受到尊重为前 (发言权)的。因为表达 自己的意愿、利益诉求，当 提。“知情”，是指公民知晓作为公 民应知晓之 然始于广义的言论，讲话或写书面文字，但并不止 “情”，即知晓政务信息、公共信息和其他相关信 于言，往往还伴之以行 ，比如上访、举报或要求罢 息。其中的政务信息和公共信息，应当是由政府 免、改选官员。”-1以上文字，所阐明的是完整的表 或有关机构主动、及时提供的，而不是由公民通过 达权。另有研究者认为：“从形式上讲，公民表达 各 自的非正常渠道获得的。一般而言，公民行使 可分为语言表达、行为表达、沉默表达。从内容上