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中国农业大学学报(社会科学版)(总57期)2004年第4期 Sciences ofChina Edition) Journal AgriculturalUniversity(Social 农村居民迁移城市的影响因素与政府作为 和金生， 陈 红 (天津大学管理学院，天津300071) [摘要]文章认为农村劳动力流向城市就业的直接诱因是在城市劳动的边际收益高于在农村劳动的边际收益， 农业剩余劳动力并没有完成从农村向城市的永久性搬迁，而是呈“两栖式”候鸟型，这是由于永久性迁移行为受到 多种成本与制度因素的制约。文章对农村居民迁移城市的条件进行了讨论，认为政府在促进农村居民向城市永久 性转移方面应注重制度建设与政策引导，提出了建立移民区，改革户口制度，建立全社会性的最低生活保障，对移 民进行教育培训，对城市原有居民进行相容性和适应性教育等措施。 [关键词]农村居民；迁移；动力；政府作为 [中图分类号】F304．6 [文献标识码]A [文章编号]1009—508X(2004)04—0001—03 劳动力转移、劳动力迁移与农村居民迁居城市 调整，两个转移取得了重大进展。但是由于20世纪 在严格意义上是不同的，劳动力的转移是暂时性的， 80年代倡导“离土不离乡，进厂不进城”和严格的户 迁居才是完整意义上的农村居民城市化，是农村居 籍制度，大批农业剩余劳动力虽然已经在非农化的 民家庭的整体性、长期性、彻底性地从农村居住环境 过程之中，却仍然处在城市化进程之外，农民身份不 转移到城市居住。城市化过程的主体是农民，农民 能改变，“两个转移”分离十分明显HJ。同时，由于 迁入城市居住，城市的容纳能力是前提条件，这一方 受到社会生产力水平和多年来形成的城乡分离二元 面是城市收入对农村居民的吸引力、城市拥有足够 体制的限制，现阶段我国农业剩余劳动力的转移呈 的就业岗位和城镇基础设施建设的情况，另一方面 现兼业性从业和流动性从业的特征【2J，导致进城务 是要降低农村居民进入城镇定居的门槛。此外，还 工的农村劳动力并没有完成从农村向城市的永久性 需要从迁移者的角度，研究居民迁移动力的产生与 搬迁，而是“两栖式”候鸟型，使我国呈现春节和农忙 构成，为城市化提供可操作的居民迁移动力构造 时节特有的客运高峰。研究农村永久性居民迁居城 思路。 市的条件，构建促进迁移的动力机制，对政府政策作 为具有现实指导意义。 一、农村居民向城市迁移的方式 二、农村居民迁移城市的成本一期 在改革之前的计划经济体制下，中国农村居民 望收益分析 进入城市的方式主要是升学、参军及招工三种途径。 这几种方式不需要个人直接支付成本，将自动拥有 (一)农村居民迁移的成本与风险 城市居民可获得的所有社会福利与保障。改革开放 从农村搬到城市，是农村居民对农村生活与城 以后，农民向城市的转移相对自由，农村劳动力大量 市生活得失权衡的结果。迁移的成本包括：①金钱 流入城市，这是由劳动力在城市劳动获得的收益高 成本，有些人需要购买“农转非户口”，花费大致从几 于在农村从事生产劳动所获得的收益诱发的。农业 千到几万元不等，有些城市进入要交纳或变相交纳 剩余劳动力向非农产业转移，农村人口向城镇转移