我国供给侧改革提出的背景,思路与内容汇总.docx

引言 自改革开放以来，我国历经数十年的高速发展，早已不复计划经济时期物资匮乏的严重单一的短缺局面，目前存在的问题是在经济过热之后部分行业产能过剩而另一些行业供给不足，并非凯恩斯理论假设中的萧条下的单纯有效需求不足。因此，我国的经济改革应注意供给层面的调整而非单纯的政府购买刺激消费，于是“供给侧改革”一词最近在我国被广泛关注。简而言之，在该理论下，一方面钢铁、水泥一类过剩的产能要进行削减，而交通行业，物流服务业、新能源开发等行业急需发展，广大中产阶级对奢饰品，优等品，概念个性化产品和服务的需求也有待满足。 一、我国供给侧改革提出的背景 （一）近期国内环境 自2008年美国次贷危机以来，我国的经济受到重大打击。由图一可知国内对海外的投资大幅缩水贬值；由图二房市泡沫破裂严重，钢材水泥行业连带受挫，大批农民工返乡；从图三民生银行状况可见金融企业历经重创，于是对小微企业提供贷款的门槛提高；全球性经济危机使出口呈现负增长。我国GDP增速持续变缓，经济停滞不前。中国政府曾在2008年11月提出了进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的十项措施，也就是媒体口中的四万亿计划。然而据08年已经过去了7年，美国经济开始复苏，中国经济依然面临低谷，美元加息，热钱外逃使中国经济的新改革刻不容缓。 （图二） （图三） （二）我国国情背景 （图四） 1.我国面临庞大的能源、环境、空间压力的约束。在中国十四多亿人口形成了规模最大的经济体，然而百分之九十四的人口主要集中在占据中国国土面积百分之四十几的东部和南部地区，实际存在的资源和环境的压力难以想象，于是从供给管理下手调整结构、优化结构，释放增长空间显得尤为重要。 2.我国有将要进入“中等收入陷阱”的趋势。面对多变的国际环境疲软的国内经济以及逐渐增大的贫富差距（由图四可知）和中产阶级，中国要想顺利走出“中等收入陷阱”的阴影，必须优化供给环境。 3.我国是世界上最大的发展中国家和最大的二元经济体，城乡区域差距和居民收入差距、财产差距问题在中国极易因庞大的人口基数而放大，所以为保持在各个方面能够承受的范围内，就要一定要花心思解决好供给环境和机制优化的问题。 4.人口老龄化致使人口红利消失。 （三）供给侧改革的历史 1.供给侧改革的理论起源于经济学领域的供给学派。供给学派认为劳动力、资本等生产要素的供给和有效利用决定着生产能力，市场会自发地调节生产要素的利用，所以应当消除阻碍市场调节的因素。在萨伊定律中，供给会创造自己的需求，例如人们生产商品后会先满足自己的需求，剩余的部分拿到市场上进行交易，商品过多时自然会进行降价与减产的处理，就不会存在生产过剩。因此供给学派认为宏观调控政策的重点应该放在刺激生产上。该学派恰恰与凯恩斯主义对立。在20 世纪30 年代之前，供给学派占据主流地位， 国家的经济政策也更关注生产。但在美国1929年大萧条时出现了严重产能过剩的情况，这是供给学派无法解释的，于是凯恩斯的观点得到应用，即有效需求不足，需要拉动内需。但是到了上世纪70至80 年代，美国欧洲相继出现严重通货膨胀、高失业率经济停滞的滞胀局面，无法用凯恩斯的观点解决，人们又提出了供给派的思想。而由于凯恩斯的理论始终是见效很快的宏观调节工具， 滞胀之后，凯恩斯的思想又重出江湖。从实践而言，减税和减少政府对经济生产的干预是供给侧改革的典型做法。“里根经济学”与“撒切尔主义”是受供给派理论影响的典型产物，它们的共同之处在于减税和减少政府对生产的干预，里根主张减税，撒切尔提出国企私有化。根据Laffer 曲线可知，税率上升会抑制经济活动，从而使税收收入有减少的可能。同时，政府的过度干预会扭曲市场行为，降低经济效率，就如里根所言，很多情形下，“政府不能解决问题，因为政府本身就是问题”。所以减税和减少政府干预可以提高企业和个人的生产积极性，刺激经济增长。 表1 美国20世纪70年代滞涨时期相关经济指标 单位：% 通货膨胀率13.5失业率7.2经济增长率-0.2个人所得税边际税率70企业所得税率46%462.1981 年里根出任美国总统之后，开始主张供给学说和货币主义学派，提出了“经济复兴计划”，同时减少政府干预经济，采取紧缩的财政政策和货币政策。这使得经济走出萧条，社会创新理念倍出。里根的政策大获成功，美国经济迎来了“大稳健”时代，尽管政府同时也增加了财政赤字，政府债务增多。 3.70至80 年代的英国也遭遇了高通胀、低增长的“滞胀”危机，零售价格同比一度飙至25%，GDP 增速呈现负增长。英国也面临着工会力量庞大、国企过多、政府干预过度等结构性问题。于是撒切尔积极推行改革，国企私有化。她自1979 年上任首相后，首先采纳了货币主义的观点，紧缩货币以控制通