污染源核算指南准则编写说明汇总.doc

附件2 《污染源源强核算技术指南》 编制说明 标准编制组 2016年10月 项目名称： 项目统一编号：No.201×-×× 编制单位：环境保护部环境工程评估中心、矿冶研究总院 编制组：编制组主要成员： 标准所技术管理负责人：××× 标准处项目管理人：××× 1 项目背景 2 1.1任务来源 2 1.2工作过程 2 2 指南编制的必要性分析 3 2.1环境管理尚缺少相关技术支撑 3 2.2 排污许可证制度执行的必要基础 3 2.3 现有核算方法差异较大 3 2.4 现有核算方法问题较多 4 3 编制依据 4 3.1法律依据 4 3.2技术依据 4 3.3与现行法律法规的关系 5 4 编制原则与技术路线 5 4.1编制原则 5 4.2技术路线 6 5 标准内容结构 7 6 标准主要条文说明 8 6.1适用范围 8 6.2规范性引用文件 8 6.3术语和定义 8 6.4总体要求 10 6.5源强核算程序 14 6.6行业指南的编制原则 15 6.7附录A 22 《》 编制说明 1 项目背景 1.1任务来源 为统一和规范源强核算技术方法，支撑我国建设项目环境影响评价技术体系重构、夯实工作基础，同时兼顾固定污染源排污许可实际排放量的确定环境保护部标准司委托环境保护部环境工程评估中心编制《》（以下简称）1.2工作过程 本标准制定工作过程按照《国家环境保护标准制修订工作管理办法》（环保总局公告2006年第41号）相关要求开展。 接受任务委托后，课题承担单位（环境保护部环境工程评估中心）组织协作单位（矿冶研究总院）相关专家成立了编制组。编制组查阅了国内外相关技术资料，编制了课题研究。 201年月日，环境保护部环境工程评估中心组织召开了课题启动会， 2016年3月14日，课题组形成《污染源源强核算技术指南 准则》草稿，邀请行业专家和管理部门进行了评审，专家就源强核算的适用范围、核算体系和核算方法优先级进行讨论和分析，进一步完善了准则的适用范围和核算体系。 2016年3月23日，课题组邀请行业专家和管理部门对修改后的准则进行技术评审，专家就源强核算过程和工作程序进行讨论，提出了优化建议。 2016年3月底，课题组完成了《污染源源强核算技术指南 准则》（初稿）及编制说明。 2016年4月至5月，课题组邀请行业专家和管理部门对修改后的准则进行技术评审，在课题承担单位内征求了意见，经多次修改完善后，最终形成了《污染源源强核算技术指南 准则》（征求意见稿）及编制说明。 2 指南编制的必要性分析 2.1环境管理尚缺少相关 当前，我国正处于工业化中后期，污染源量大、面广且仍在高速增长，污染源管理仍是我国环境管理的重心。环境管理老三项制度（排污收费、环评和三同时）全部是与污染源管理密切相关的，新五项制度中除城市环境综合整治与定量考核外，环境保护目标责任制、排污申报与许可、限期治理、污染集中控制等最终也都作用于污染源，使得我国的生态环境治理体系不断完善、治理能力不断提高。但是，这些制度仍存在不完善、不协调、不系统等问题。2.2 提高环境影响评价的科学性和准确性许可制度执行的必要基础 党的十八大将生态文明纳入五位一体战略总布局《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法2015年3月24日，中央政治局在新四化基础上又增加了绿色化，完善环境保护管理制度的政策导向明确而强烈。根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的相关，环境保护部正在抓紧开展排污许可制度改革的顶层设计，研究制定实施方案，进一步改革、整合、衔接现行的环境管理制度，强化事中事后监管，实行排污许可一证式管理，将排污许可制度建设成为固定源环境管理的核心制度，形成系统完整、权责清晰、监管有效的污染源管理新格局。 2.4 现有核算方法差异较大 目前，我国已全面实施环境影响评价制度省（区、市）实行排污许可制度，在污染物排放量核定上没有详细统一的规定，在实际执行过程中存在随意性，严重影响建设项目环评和许可证排放指标的科学性和公平性，部分地区排污许可量未与环评有效衔接，对改善环境质量的作用有限。 2.核算方法问题较多 现有核算方法存在问题较多物料衡算法参数取值过于理想或单一过于理想，并且由于去除效率数据的获取存在不确定性，通常取自一次性监测数据（监测报告）或在线监测数据，其准确性受一次性监测数据和在线监测数据的真实性或代表性影响核算的预期排放量往往小于企业实际排放量，以此作为环境影响评价的数据基础排污许可证的量将脱离生产实际。产排污系数法由于其所涉及的产污强度等系数为行业平均值，其核算结果较为保守。在线监测数据统计法由于在线监测设备在实际运行过程中技术原因或人为原因都可能造成数据波动或失真。绩效法为行业平均值，核算结