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商南工业园区一企业未批先建 一工人高空坠亡 2012年12月20日08:28陕西农村报 本报记者 王平 孙小军 文/图11月20日，商南工业园区一企业发生一起事故，一名工人从在建房顶坠落经医治无效身亡。11月26日，记者来到了商南县就此事进行调查了解。 死者家属：施工现场没有任何防护措施 死者的一位亲属告诉记者：“死者姓翟，30多岁，扶风县人。生前一直在西安打工，两个月前经人介绍和几个工友来到了商南县工业园区的天元新能源设备有限公司建钢构厂房。11月20日下午，死者在房顶钢梁上进行焊接作业，不慎从约9米高的钢构厂房顶掉了下来，随后被送往商南县医院进行救治。其妻子在西安打工，当天下午3点接到电话后坐火车于次日凌晨3点赶到了商南县，但是赶过来时人已经死亡。”另一位家属说：“我们第二天赶到时人已经不在了，事发现场已经被清理了，什么也看不到。他家里负担重，有一位80多岁的老母亲，还有一个孩子，媳妇由于受不了这样的打击已经病倒了，母亲直到现在还不知道娃出事了，他这一走家里的顶梁柱就倒了，以后可怎么办呀？” 死者的一位工友说：“我们在这里干活就是看工资还可以，但上班期间没有安全防护措施，整天提心吊胆就怕出事。”“我们到的第二天厂里派了一名法律顾问过来，没说两句话就走了，自此以后厂里再没来过人。11月23日下午，我们去安监局了解情况，执法大队的张队长说还不知道此事，当时说会立即安排调查。第二天我们去当地政府反映，政府安排工业园区的操主任进行协调处理，当时组织了县上安监、信访、公安等部门开了会，可是直到现在也没有结果，娃至今不能入土为安……”一位家属气愤地说。 工业园区：园区体制不完善，监管难度大 11月26日中午，工业园区负责此事的操主任向记者介绍：“事故是11月20日下午发生的，我是晚上6点多才知道的，人当时送往医院抢救了40多分钟，最后不幸死亡。现在施工方和厂方正在和死者家属协调处理此事，也安排了一名副主任协同县上相关部门专门在工业园区办公室就赔偿问题开会研究，至于赔偿多少由县劳动监察大队按有关规定算出后才能确定。” 操主任还说：“该厂是今年6月落户工业园区并正式动工建设，属于招商引资企业，目前土地手续正在上报和批复之中，各项手续都是边建设边完善。”记者问，那这个企业是否属于未批先建？操主任说：“县里都是这种模式，目前事故还没有最终定性，安监局初步定性为‘安全生产事故’。平常我们也组织人下去检查，但要达到百分之百的安全不太可能，事故发生后我们去现场看过，但现场已被清理。再说我们工业园区管委会成立于2009年8月，市上批的只有20个人员编制，企业管理股也只有2人，我们没有执法权，体制和机制不完善，监管难度大。” 随后记者来到商南县国土资源局土地交易大厅，一位工作人员向记者出示了“商南县人民政府审批土地件商政地批【201258】号”批件，明确写有“批复后的土地所有权仍归国家所有。接此批复后，请及时督促用地单位办理相关手续，签订《国有建设用地使用权出让合同》，申领《建设用地批准书》，申请办理国有建设用地使用权登记。文件显示审批时间为2012年10月17日”。 安监局：公司没有上报事故情况 11月26日下午，记者来到了商南县安全生产监督管理局采访。 白局长告诉记者：“一开始我们不知道此事，企业和园区办也没有向我们上报，事故发生后的第三天死者家属来我们局反映后我们才知道。当时由我带人下去进行了解，初步了解的情况是事发时死者是从约9米高的楼上坠落的，当时带有安全帽和安全绳，但安全绳没有挂到安全位置，周围也没有防护网。承包该工程的是西安的一个公司，该公司将这个工程转包给了一个没有资质的公司进行建设。住建局：监管已超出自身管理范围 11月27日，记者来到了商南县住房和城乡建设局，该局全局长告诉记者他是刚调过来，对这个事故不是很清楚，随后让工作人员查询该企业的相关手续，大约5分钟后，该工作人员告诉记者该企业在住建局还没有备案，规划、施工许可证也未办理。工业园区的设置比较特殊，已经超出了他们执法大队的范围。 截至记者发稿时，一位家属代表告诉记者：“此事双方正在协商解决之中，但是商南县劳动监察大队人员的调查结论是，这起事故双方都未签订劳动用工合同，属于非法用工。我们家属都不认可这种说法，如果是非法用工，那劳动监察部门这么长时间为什么不去企业监督检查？他们不去监督检查就是不作为。” 记者在一份商南县住房和城乡建设局的文件中看到，从今年7份起，各生产单位，工业园区管委会等单位每周要将各单位的“打非治违”情况及时上报。那么对于该企业，工业园区管委会又是如何上报每周的安全情况？“打非治违”领导小组又是如何监督检查的？