八-2行政许可.pptVIP

某省卫生局向全省所有医院下发文件，规定凡是在本省医院销售的药品，必须在该省卫生厅办理“登记”手续，否则医院不得采购。某药品生产企业将其刚投入试产的新药报到卫生厅备案，结果卫生厅要求其提交营业执照等资质文件十余种，并指出其中的三份资质文件不合格，不能办理登记手续，也不能在该省的医疗机构销售。此药品生产企业认为该省卫生厅违法设定行政许可，遂将其告上法庭。问题：该省卫生厅的行为是否合法。;行 政 许 可;;指在一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事活动或实施某种行为的权利或资格的行政行为。;;我国的行政审批制度之改革;;行政许可的特征 第一，行政许可是特定行政主体的外部行政行为； 第二，行政许可是依申请的具体行政行为 第三，行政许可原则上是一种授益性行政行为 第四，行政许可存在的前提是法律一般禁止 第五，行政许可决定的形式具有多样性 第六，行政许可一般为要式行政行为。 ;行政许可的性质;;;;;;;;不适用行政许可的事项 人事、财务、外事等事项的审批 1.行政机关对其他机关 2.行政机关对其直接管理的事业单位 ;;;行政许可设定的禁止性事项 地方性法规、省级政府规章不得设定4 项许可 1.应当由国家统一确定的资格、资质的许可 2.企业或者其他组织的设立登记及其前置性许可 3.限制其他地区的个人或企业到本地区从事生产经营和提供服务 4.限制其他地区的商品进入本地区市场;行政许可的设定权 规定权 行政许可设定权，就是规定公民、法人或者其他组织从事某些特定的活动，需要事先经行政机关批准的权力。 设定权属于立法性权力，是法的创制权（“从无到有”） 规定权属于执行性权力，对现有的法律规范具体化 （“从粗到细”） 行政许可的规定权，是对上位法设定的行政许可制定条件、标准程序等具体适用事项进行规定的权力。 行政法规、地方性法规、行政规章均可对上位法已设定的许可事项进行具体化规定，但不得增设行政许可，也不得违反上位法的其他许可条件。;关于行政法规，下列哪一选项是正确的？ A.行政法规可以设定行政拘留处罚 B.行政法规对法律设定的行政许可作出具体规定时可以增设行政许可 C.行政法规的决定程序依照国务院组织法的有关规定办理 D.行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院法制办裁决;;行政许可的实施 1.行政机关 2.被授权组织 授权依据：法律、法规 被授权组织：具有管理公共事务职能的组织 被授权组织：以自己的名义实施、独立承担法律责任 3.受委托组织 委托依据：法律、法规、规章 受托者：行政机关 受托机关应当将受托机关和受托实施行政许可的内容予以公告 受托机关不得再委托 以委托机关的名义实施、委托机关承担法律责任;;4.内部协调 集中实施 省级政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。 遵循精简、统一、效能原则;须经国务院批准。 一个窗口对外 行政许可需由一个行政机关内设的多个机构办理，该行政机关应当确定一个部门统一受理，统一送达行政许可决定。 统一办理或并联审批 依法由地方政府两个以上部门分别实施的，本级政府可以确定一个部门受理，并转告有关部门分别提出意见后统一办理或组织有关部门联合办理、集中办理。 ;;;行政许可的实施程序;行政许可的实施程序;形式审查 书面审查 实质性审查 实地核查：指派两名以上工作人员进行核查 经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当在法定期限内将初步审查意见（20日内审查完毕）和申请材料直接报送上级行政机关。上级行政机关不得要求申请人重复提供申请材料 行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。 申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。 ;;;听证程序 公听（依职权）: 向社会公告，并举行听证 1.法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项 2.行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项 听证（依申请）行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的 行政机关在作出行政许可决定前，必须告知申请人、利害关系人有要求听证的权利 在收到申请人、利害关系人要求举行听证的申请书之日起20日内，应当举行听证 举行听证所支付的费用由行政机关承担 ;;变更和延续程序;;撤销原因 1.许可机关违法 （1）滥用职权、玩忽职守； （2）超越法定职权； （3）违反法定程序； （4） 对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的； 2.被许可人违法 欺骗、贿赂 撤销主体 1.许可机关自行撤销 2.许可