中国城市化战略目标及其关健性对策 - 上海城市管理.docVIP

中国城市化的总体目标与实现的关健性对策 文： 姚士谋 中国科学院南京地理研究所 陈振光 香港大学城市规划与环境中心 刘塔 美国华盛顿大学中国问题研究中心 一、城市化面临的趋势与问题 我国正处在工业化与城市化快速发展的新时代，我们又一次站在世纪的转折点上，总结过去，展望未来，今天世界上的城市发展问题已被以下三种趋势所影响与所制约。 一是全球经济一体化，发达国家的工业化、城市化已进入一个高层次的发展阶段，全球经济一体化逐渐成为事实，迫使我们如何适应这个世界潮流，我们的经济发展和城市现代化如何与国际接轨?从中求得生存与发展的机遇，这是现代化建设中的核心问题。 二是城乡发展一体化现象，发展中国家似乎还在观察与思考工业化、城市化带来的生态环境日益恶化，如何在“非均衡发展”过程中取得更多的经济效益?人口、资源与生态环境问题成为当代世界各阶层人士共同关心热点，在21世纪中我们如何真正走可持续发展的路子。 三是市场经济网络化、信息化时代已经到来，城市生活方式和城市空间常常发生很大变化。因为是全球化的时代，城市扮演着全球经济网络节点的重要角色，城市政府在市场经济时代其作用如何运作，如何发挥?令人拭目以待。 由于我国经济基础薄弱与工业化水平不高，城市化起步晚，发展波动大、水平较低，而且城市发展还受到许多因素的约束。例如：人口众多，素质不高，农村人口基数大，资源紧缺(尤其是可开发利用的土地资源少、城市淡水资源不足、能源紧张)，高质量的粮食与农副产品供应不足，长期以来重工业化道路和高积累率导致城市投资十分有限，就业容量和基础设施容量严重不足；城市人口比重低，城市发展严重不足，城市化一直滞后于工业化，严重制约了城乡经济协调发展。城市化滞后，阻碍了工业现代化和效益的提高，而且城市不发展，现代第三产业发展不充分，服务设施落后，科技、教育、文化、卫生、社会保障、计划生育等社会各项事业的发展受到限制，人口素质也不可能提高。我国与中等发达国家的差距还较大，如表1、2所述。 表1 中国与中等发达国家的实际差距（2006） 世界中等发达国家水平 中国已实现的比重 1、人口发展指数 2、经济发展指数 3、社会发展指数 4、生活质量指数 5、教育发展指数 6、科技发展指数 7、信息化发展指数 8、生态化发展指数 100 100 100 100 100 100 100 100 55～60 60～65 46～50 59～65 35～40 30～3 45～50 40～45 100%） （比较指数为%） 注：若干发展指数用近10年人均比较指标计算的加权数字。 表2 中国各省市现代化水平相对比较表 全国平均水平 工业化 （%） 信息化 （%） 城市化 （%） 生态化 （%） 竞争力 （%） 基本现化代 的年代 全国平均水平 60 45 44 40 50 2050 一级水平 （沪、京、粤） 61-70 70-90 80-85% 粤38% 40-50 60-70 2018-2022 二级水平 （津、苏、闽、辽） 45-60 40-60 津61%,苏37,辽61% 40-46 50-55 2025-2035 三级水平 （浙、鲁、黑、吉） 30-45 30-40 黑57%,吉58%,浙鲁34% 55-70 35-48 2036-2045 四级水平 （琼、鄂、湘、川、冀、陕） 20-30 20-30 30% 45-55 31-42 2046-2055 五级水平 （晋、皖、赣、蒙、滇等） 10-20 12-20 25% 40-55 21-30 2056-2060 六级水平 （甘、青、黔、藏） 10 6-11 20 30-40 8-14 2061-2090 注：按照中国科学院指标体系，牛文元等著：中国可持续发展报告，2004.P56，各个省市现代化指标仅仅提供一个接近中等发达国家的相对比重 我国城市化道路问题，两院院士周干峙、吴良镛教授等认为要大中小城市协调发展，以及走城市可持续发展的道路。我们经济地理界许多专家早在80-90年代也提出了这个论点。但这里的关键问题是近3亿人左右的农村剩余劳力如何吸纳、消化？城乡一体化如何考虑？最终是否能将近10亿多的农民70%转移到大中小各类城市中去，这是一个非常复杂的社会经济问题，也涉及到资源环境总体容量和全国人民社会安全保障体系建立的大问题。 根据建设部的远景规划：“到2010年或2020年，全国大陆地区设市城市达800-850个左右，建制镇达1.8万个，城镇人口年均增长4-5%，全国大陆地区城镇人口将达到6亿多，城市化水平均50%。也就是说今后20年内将有3.5亿农业人口要进入各类城市与建制镇,每年新增城镇人口的数目达1210万-1400万人,那时，城镇人口压力、就业安排、城镇有限空间以及城市环