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街道办事处行政编制 篇一：济南市街道办事处机构编制研究 济南市街道办事处机构编制研究 作者：张立学 来源：《机构与行政》2012年第01期 编者按：2011年，围绕机构编制中心工作，济南市编办在全市范围内开展了调研活动并进行了评奖。现就其中有关机构改革的调研报告全文转发，以资参考。 我国现行的街道办事处管理体制建立于上世纪50年代。随着各项改革的逐步深入和城市建设的不断推进，街道办事处管理体制也暴露出了诸多与形势发展不相适应的问题。 一、济南市城区街道办事处现有机构编制情况 截至2010年底，济南市区划面积8177平方公里，常住人口604万人，地方财政一般预算收入266亿元，辖6区1市3县。在6个城区中，鉴于长清、历城两区的街道多由乡镇改建而来，涉农任务较重，且使用了部分乡镇编制，其职能、机构设置、编制数量等方面与市内4区存在较明显的差异，为体现代表性原则，本文的数据分析主要以市内4区为主。 市内4区下辖街道办事处56个，其中，最多的区下辖街道办事处17个，最少的12个。56个街道办事处共核定行政编制995名，平均每个街办18名；事业编制（不含教育和卫生系统，下同）2195名，平均每个街办39名。 从行政编制总量看，市内4区街道行政编制总量最多的为326名，最少的为192名；平均编制最多的19名，最少的16名。以“街道占区级行政编制比例”指标来进行区级之间的横向对比，4个城区街办行政编制配置不均衡，最高的占本区行政编制总额的38.86%，最低的占25.40%。行政编制总量和平均编制出现的差别，既与各区街道的编制核定有关，也与各区下辖街办数量不同有关。 从事业编制看，市内4区街道编制总量最多的为813名，最少的为298名。从平均编制数看4区也有较大差别，最多的为53名，最少的25名。 在政策层面上，我国当前编制核定的主要依据是《关于印发市、县及乡镇分类标准的通知》（中编办〔1993〕17号）所确定的城市分类标准，通过辖区面积、人口、财政收入等反映社会经济发展水平的指标，以不同的权重体现出来。 目前，济南市4城区街道办事处行政机构统一设置为6个，分别是：党工委办公室（挂行政办公室牌子）、社会事务科、城市管理科、经济发展科、政法科（挂社会治安综合治理办公室牌子）、计划生育科。街道办事处下属各事业站所设置不尽相同，设置数量也相差较大。 二、当前济南市街道办事处管理体制存在的问题 （一）职能边界不清，工作繁重。随着城市化进程的逐步加快和社区发展水平的不断提高，街道办事处承担着越来越多的工作。从调研情况来看，济南市街道办事处的职能涵盖了经济发展、社会管理、公共服务、社区工作等诸多方面，具体工作任务达近百项之多。 目前街道办事处工作的综合性与全面性大大超越了派出机关的性质。其原因在于：一是法律依据缺失。原仅有的于1954年颁布的《城市街道办事处组织条例》已于2009年废止，目前，国家、省、市均没有一部对街道办事处职责作出明确规定的法律法规或规范性文件。二是实际工作中街道办事处职责也缺乏有效界定，工作安排随意性较大。街道办事处事实上承担了城市管理工作的方方面面，有人形容为“上管天、下管地、中间还要管空气”。三是各区职能部门下派任务过多。部分职能部门通过区级工作会议、下发文件或直接分派的方式，将本应由本部门承担的工作布置给街办。街办在没有相应权力和法律授权的前提下，代行了职能部门的大量工作，导致了街办的职能越位。 此外，街道办事处任务的繁重还与街道考核评价体系密切相关。当前，济南市对街道办事处的考核评价体系中“一票否决”指标较多，涉及财政收入、计划生育、安全生产等多项内容，以致街道办事处疲于应付，工作压力越来越大。 尽管街道办事处的性质只是派出机关，但却承担了一级政府的工作量，俨然具备了一级政府地位，而这是否符合我国行政管理体制改革要求和“小政府、大社会”改革趋势，有待进一步探讨。 （二）街道办事处权责不清、关系不顺。一是街道与区级政府关系不顺。街道办事处与区级政府关系不顺，是制约街办履行职能的主要问题之一。目前城区“两级政府、三级管理”体制在实际工作中仍多为“两级管理”，实际下放到街办一级的管理权限极为有限，特别是与群众利益密切相关的大量工作中，街道办事处“看得见管不了”，但出现问题却要承担相应责任，权责完全不对等，街道办事处职能难以充分发挥。 二是街道与居委会关系不顺。街道倾向于将居委会作为自己的办事机构，使居委会从居民自治组织成为实际上的行政机构延伸，偏离了自我管理和协调社会矛盾、化解社区纠纷的宗旨，二者从应有的“指导-被指导”关系转变为实际中的“领导-被领导”关系，致使现阶段社区管理的主要模式成为以街办为核心的政府主导型管理。街居关系不协调、社区负担过重等问题，成为制约社区建设和居民自治深入推进的瓶