重庆地税电子税务局 构筑国、地税协同的电子税务.docVIP

重庆地税电子税务局 构筑国、地税协同的电子税务 构筑国、地税协同的电子税务 实现税收现代化就是运用信息技术完成事务、控制、管理和战略等各个层面及税收征管、纳税服务、行政管理等各个方面的全面电子化和数字化的转型，实现以层次化数据组织、网络化信息传输、协同化税务管理、智能化决策支持为标志，以行政管理法制化、业务流程规范化、管理手段电子化、组织机构扁平化、行政监控过程化、服务方式多元化和管理决策科学化为特征的电子税务。 一、国、地税税收信息化建设成效分析 我国税务信息化建设起步于20世纪80年中期，二十多年来经历了从无到有、由点到面、由小到大的发展历程。经过多年的建设和积累，特别是1994年国、地税机构分设和2001年金税工程二期推行以来，各地国、地税局按照国家税务总局“抓好试点，以点带面，分步实施，整体推进”的工作思路和有关部署，通过持续不断地努力，促使税收信息化建设步入了全面发展的“快车道”。目前，国、地税系统已建成了以小型机与PC服务器组和大型数据库为平台，以光纤和DDN为线路，上联总局、下接省局、市局、县（区）局、分局（所）的五级网络，逐步形成了包括税收征管信息系统和办公自动化系统等在内的应用体系，初步实现了“征税网络化，办公自动化，服务信息化”的良好应用格局。其成效突出表现在以下几个方面： （一）以税收会计和征管改革为契机，各地搞软件、建大厅，实现了单机或局域网环境下的税款征收和会统核算。 九十年代初期，税务系统的计算机应用还处于一个较低的层次，设备少、技术人员缺、应用范围窄、无专职管理部门是当时的主要特征。1994年国、地税机构分设后，各省级局相继成立了信息中心。1995年，国家税务总局提出了“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的征管改革新模式和“实行手工核算与计算机处理相结合”的税收会计改革新要求。各地国、地税系统以这两项改革为契机，一是按照总局税收征管改革和税收会计改革以及《税务电子工程”九五”时期发展规划》等的有关要求，结合本地实际研制开发了以征收核算为核心的单机或局域网环境下的众多征管软件，使计算机应用由简单的税票录入、报表加工拓展到带有管理雏形的税款征收、会统核算上来，提高了税款征收核算效率、扩大了税收会计监控范围。二是整合税收业务，调整征收机构，在县局及部分税务所和省、市局直属局建立办税服务厅，实行登记、申报、审核、开票、纳税“一条龙”服务，初步规范了税收征管业务、改进了纳税服务方式。 （二）以金税工程二期网络建设为依托，加强了增值税专用发票的控管，实现了广域网环境下主要业务系统的地市级应用集中。 为了加强增值税专用发票的管理和增值税税源的控管，利用高科技手段解决增值税专用发票管理中存在的问题，从1998年起，各地国税部门陆续推行了包括发行、发售、报税、认证子系统在内的增值税防伪税控系统；2001年上半年，各地国税部门建成了金税工程二期网络，并在此基础上成功推行了增值税专用发票稽核系统、协查系统。金税工程二期运行后，利用增值税专用发票进行偷、骗税的势头得到了有效的遏制。 同时，为适应金税二期工程的管理，各地市、县区国税局成立了信息中心，并以金税工程二期网络为依托，开发推广了基于客户机/服务器模式及图形化界 面、分布式处理的税收征管系统等应用系统，实现了主要业务系统的地市级应用集中。 （三）以综合征管等主要业务系统的省级应用集中为标志，进入了广域网环境下集系统应用的操作、管理和决策于一体，提高税收征管质量和提升纳税服务水平的新阶段。 2003年以来，各地在成功实施金税工程二期、逐步扩大防伪税控系统应用范围的同时，一方面以点带面陆续在全国范围内推广省级应用集中模式的综合征管系统，加快稽核、协查、税收执法等主要业务系统省级应用集中的步伐；另一方面，加大综合征管、防伪税控、出口退税三大系统的整合力度，以一窗式管理、一户式管理、办公自动化管理等为对象，进一步拓宽信息化应用和服务的领域。 回顾二十多年的历程不难看出：国、地税的税收信息建设都经历了手工操作的计算机化、面向管理的税收信息化、创造税收价值的税收管理和服务全方位化的三个发展阶段。 二、当前国、地税税收管理现实问题分析 纵观国、地税税收信息化建设的历程，二十多年来虽然实现了三个阶段的跨越，但国、地税业务的同一性和运作的双轨制使得税务信息化还不能成为统一的集成体，林林总总的“网络、平台、系统”构筑的管理模式仍然是各自为政，一个个信息孤岛仍然存在。尽管随着国家税制改革的推行，实现了统一税法、公平税负、简化税制、合理分权，理顺了分配关系、保障了财政收入。但国、地税分设后，从体制上确给税收征收管理工作带来了业务交叉重叠、申报各异、管理不统一、服务效率低、系统设置林立、信息不能共享、纳税人负担加重，这给新时期税收管理、纳