欧盟区域政策对西班牙整体和区域发展的影响及其启示论文.docVIP

　　欧盟区域政策对西班牙整体和区域发展的影响及其启示论文 .freelunity initiatives），即用于区域合作（INTERREG）、城市复兴（EQUAL）、就业平等（URBAN）和农村发展引导（LEADER）。 三、欧盟区域政策对西班牙整体和区域发展的影响 欧盟区域政策在西班牙的实施，加快了西班牙的经济转型，促进了西班牙的现代化。在欧盟资金的支持下，西班牙开通了四条横跨或纵贯其国土的高速公路，建设了为数众多的交通和能源基础设施，促进了农业和其他产业的技术进步，每年多创造30万个就业岗位。从宏观层面上看，欧盟区域政策的实施，既缩小了西班牙与欧盟先进国家之间的发展差距，也缩小了西班牙内部各地区之间的发展差距。 表2 2000-2006年西班牙接受欧盟的结构援助（EUROPEAN STRUCTURAL AIDS）资金 （一）区域政策的实施，缩小了西班牙与欧盟先进国家之间的发展差距 回顾历史，可以把上个世纪60年代以来西班牙与欧盟先进国家发展差距的变化划分为三个阶段。 第一个阶段为1960-1975年，西班牙经历了经济赶超过程，西班牙的人均GDP由60年代初的55%的欧盟平均水平上升到1975年的75%左右的欧盟平均水平。 第二个阶段为1975-1985年，西班牙遭遇了经济危机，人均GDP不仅没有继续赶超，反而更加滞后了。 第三个阶段为1986年至目前，西班牙又恢复了经济赶超，人均GDP由欧盟平均水平的70%左右提升到欧盟平均水平的90%左右。 1986-2005年，西班牙GDP累计增长了64.5%，欧盟增长了47.9%，西班牙比欧盟多增长了16.6个百分点。同期，西班牙GDP占欧盟的比重由1985年的8%上升到2005年的9.7%。2005年，西班牙的人均GDP已达到新欧盟25个国家平均水平的97.7%。在过去的20年中，除了1992-1994年这段时期，西班牙的经济增长率均高于欧盟的平均水平，收入差距下降了20多个百分点。与之同时，西班牙的就业状况也得到了明显的改善。1985年，西班牙的失业率达18%左右，几乎是欧盟平均水平的2倍。20年之后，西班牙的失业率降到了10.3%，有些富裕的地方，如凯特鲁尼亚（Catalonia）、阿耿（Aragon）、马德里和巴斯克（Basque） 甚至几乎实现了充分就业。总之，受益于欧盟的区域政策，西班牙与欧元区的收入差距在稳步地缩小。 （二）区域政策的实施，缩小了西班牙国内区域之间的发展差距 西班牙不同区域在经济资源、人口总量等方面存在差距，在收入和财富方面也存在不平衡，这种差距和不平衡甚至大于欧盟不同国家之间的差距。2004年，西班牙安德鲁西亚（Andalusia）、凯特鲁尼亚（ Catalonia）、马德里和瓦伦西亚（Valencia）居住着西班牙58%的人口，创造着西班牙近60%的增加值；只有阿耿（Aragon）、巴勒瑞斯（Baleares）、凯特鲁尼亚、马德里、奈沃瑞（Navarre）、巴斯克（Basque）和瑞欧加（Rioja）的人均GDP（按购买力平价换算）超过了欧盟的平均水平。 欧盟和西班牙国内区域政策的实施，降低了西班牙区域差距的总体水平。从图2可以看出，西班牙地区差距整体上呈下降之势：在1985-1990年间保持平稳，基尼系数略有上升，最富地区的人均GDP与最穷地区的人均GDP之比略有下降；在1990年之后，地区差距迅速缩小。1985-2004年，基尼系数由0.119下降到0.076，年均下降1.9%。同期，最富地区的人均GDP与最穷地区的人均GDP之比由2.28下降到1.33，年均下降2.2%(为使之与1964-1985年的数据具有可比性，此处对基尼系数和最大最小比值进行了平移处理。)。显然，与入盟前相比，总体上说，西班牙区域差距缩小的速度要快一些。 图2 1985-2004年西班牙地区差距的变化 四、欧盟区域政策在西班牙实践的启示 西班牙区域差距变动的历程表明，区域政策在缩小收入差距、创造发展机会方面有着显著的作用。区域政策对于区域发展，有直接的影响，也有间接的影响。其影响的大小，既与区域政策本身的力度、中央政府推动区域政策落实的意志有关，又与区域政策实施的机制体制有关。通过实地考察和文献分析，我们认为欧盟区域政策在西班牙的实践至少有五个重要启示。 （一）区域政策宜重在解决发展不平衡和问题区域的问题 区域政策有着重要的作用，但是，区域政策作用范围也不是无限的。欧盟区域政策的制订和实施，主要着眼于解决发展不平衡问题和问题区域的结构转型问题：一方面，欧盟区域政策目标区域的划定主要依据经济发展水平及经济转型所面临的困难；另一方面，欧盟资金大多用于援助经济落后地区和结构转型困难地区。2000-2006年，有2/3以上的结构资金用来支持目标1地区的发展。至于