民国初期建立食盐中央集权征税制述论论文.docVIP

　　民国初期建立食盐中央集权征税制述论论文 【内容提要】1913-1918年间由洋会办丁恩主持的北洋政府的盐务改革，在稽征考核、扩展税源，建立中央集权征税体制方面取得了较为显著的绩效，从一个侧面展现了中国早期盐务管理现代化的进步。 【摘要题】专题研究 【英文摘要】Duringtheperiodof1913-1918,DinenpresidedsaltreformoftheGovernment.Heachievedoutstandingsuccessinthesidessuchaschecking,expandingtaxandmakingtaxsystemofcentralstategovernment.ItshoanagementmodernizationofChineseearlysaltadministrationfromasideface. 【关键词】民国初期/盐务改革/中央集权征税制/丁恩 【正文】 民国初期，主要是1913-1918年间，北洋政府实施了整顿盐务、改革盐政、集权中央（注：此为民国盐务改革家左树珍之语，见《民国盐务改革史略》，载曾仰丰：《中国盐政史》附录二.freelinistration,1900-1920;HarvardUniversityPressCambrige,Massachusetts1970,p.99.） 当然，这些法规还仅仅是在理论上构建的制度框架，关键是要在实践中认真落实。中央集权可以通过直接征税制来实现，即抽取单一盐税。丁恩认为这是成功的盐务管理体制的关键要素。他在1913年6月24日给财政部的条陈（注：《盐政顾问丁恩上财政部改良盐务条议》，载《盐政杂志》1913年第9期。）中即直言不讳地申明这种主张：欲盐政办理妥善，最要者须将全课，无论若干，于未起运之先即于产地悉数征讫，其产盐区无论官办商办应令一律缴纳；如能设法于盐斤未离滩地之先，即将课税全数征收，则收入自然源源不穷；凡盐既经照章纳税，由产地起运后，须极力设法维持，俾其营业有发达之望。并须将所有厘金及一切地方杂捐尽行豁免。其有垄断把持之处，亦须极力禁止。简言之，就是先课后盐，就场直接征税一次。 传统征税体制与丁恩所主张的中央集权征税体制的不同在于存在多头管理和多重征税。例如，1913年旧体制下，产自皖北的淮北盐必须在产地板浦缴纳8种盐税，在西坝靠近运河处（第一个销售地）缴纳3种，在正阳关（淮北山区的流通中心）缴纳4种；在河北，山西盐要缴纳18种盐税，在三河口渡黄河还要另付每担11元的费用（注：S.A.M.Adshead:TheModernizationoftheChineseSaltAdministration,1900-1920;p.100.）。又如，奉天场区所产之盐，由场运出，除缴纳正税外，还须缴纳称费、施粥厂经费、缉私费，有的盐场另加征地方教育经费若干；盐运抵销地，须缴补征税、运票费等（注：丁恩：《东三省盐政改革意见书》，载《盐政杂志》1913年第5期。）。除此之外，在场捆配盐包，则有场费，到所掣验则有掣验费，关卡盘验，莫不有费。据统计，长芦盐区由场运出的盐所征税课，运销北京的有18种，运销天津、武清口岸有8种，运销直隶的有19种，运销河南的有21种（注：《民国二年盐斤税率表》，载《中国盐政纪要》上册，第三篇第145页。）。山东盐场运出的盐，每引应征正、杂课项，有23种至35种不等，每票应征课项多达43种（注：《山东盐务评论》，载《盐政杂志》1913年第8期；前揭《民国二年盐斤税率表》。）。 另一方面，多重征税本身应该是与专款专用的体制相关，所得税收理所当然地不能集中使用。因此丁恩必须和旧体制彻底决裂，1913年12月24日盐税条例明确采取了单一的、直接的征税方式，同时明确规定了税率。这既是集中收税防止财权下移的需要，也是实现增加收入，罗致巨款的改革近期目标的需要。丁恩此举，是要将所有的盐税收入归于中央控制。这里，他要解决一个曾困扰清代度支部尚书兼任督办盐政大臣载泽和晚清改革者们的难题。清末新政是对一个在政权分立形势下的权力分散的行政管理系统进行改革。随着太平天国革命的爆发和地方督抚权力的扩张，分化趋势更加明显。这在国家财政方面的具体表现便是清政府的财权向下转移的趋势，至少在盐税收入方面是如此，民初这种情形亦无改观。然而尽管面临同样的问题，丁恩却有晚清改革者们难以企及的优势，首先丁恩的改革是处于一个中央集权的政治环境中，稽核所因有国际金融资本的支持，还因为是新事物，并不惧怕地方势力；其次，与传统的盐官不同，盐务稽核系统有独立的人事制度，无论外国人还是中国人，其薪金和支出是固定的，有中央稽核总所规定，腐败的根源自然失去了基础；此外不同于传统盐官的是，稽核所职员可以一直在盐务系统工作，只服务于上级盐务组织