宋才发：中国野生植物多样性保护的法律探讨案例.docVIP

宋才发：中国野生植物多样性保护的法律探讨 中国野生植物多样性保护的法律探讨 宋才发( （中央民族大学　民族博物馆，北京　100081） 一 生物多样性是指所有来源的活的生物体中的变异性，这些来源包括陆地、海洋和其他水生生态系统及其所构成的生态综合体，包括物种内、物种之间和生态系统的多样性。2010年5月10日，联合国环境规划署和《生物多样性公约》秘书处发布的《全球生物多样性展望》得出结论：全世界并没有实现2002年制定的生物多样性保护目标，未能在2010年有效降低生物多样性丧失的速度；而相比起气候变化问题，生物多样性保护同样面临着空前的挑战——依然非主流化，威胁因素继续增加，而要遏制这种趋势，急需将保护目标与经济发展战略相结合从1992年联合国环境与发展大会签订《生物多样性公约》、2002年公约制定2010年保护目标以来，生物多样性保护在一定范围内得到重视，一系列保护工作相继在国家、区域和社区层面开展起来，取得了一些成效。，全世界保护地面积覆盖增加到12.2%，170多个国家制定了生物多样性保护行动计划，31个鸟类物种因为保护工作的开展而避免了灭绝。不过随着生物多样性威胁的继续增加，濒临灭绝的物种也在继续增加。在《全球生物多样性展望》评估的近4.7万物种中，有36%被认为受到威胁。而生物多样性保护面临的生态环境消失和退化、气候变化、过度开发、不可持续利用、外来物种入侵的威胁并未有效缓解，甚至正在加剧。。导致野生植物数量急剧减少，珍稀植物濒临绝境的关键因素，是长期以来人们对野生植物保护观念的淡漠，猖獗的国际国内非法野生植物贸易，以及相关立法和执法的不健全。野生植物贸易的巨额利润使一些人铤而走险，则是把野生植物推向灭绝边缘的主要原因。同时越来越多的商家认识到化学制剂对人身体健康的危害，纷纷把注意力集中到野生植物上，愿意出高价收购药用和食用野生植物，从而导致一些野生植物遭到毁灭性的开采。譬如，新中国建立初期在云南分布较广的一种中药材，在近期的野外调查中只找到一株；可以治疗关节炎的雷公藤在福建、浙江几乎被砍光。野生食用牛肝菌在其主要产地——云南几乎遭到灭顶之灾：疯狂的采菇大军连刚出土的童菇和已无加工价值的老菇都不放过。对土地的过度开发也加剧了野生植物的灭亡。再譬如，1979年广西贵县麻柳塘的普通野生稻覆盖面积达到419.4亩，而目前已基本消失；世界上分布最北的普通野生稻——江西东乡野生稻在1978年发现时有9处，目前除了被围起来的部分之外均已消失。据调查，我国野生稻原有分布点中的六七成现在均已消失和大面积萎缩。我国是世界上八大作物物种起源中心之一，尤其西部地区是我国生物多样性最丰富的区域，是全世界关注的生物多样性热点地区之一。据估计，西部自然保护区面积占全国自然保护区总面积的85%，所保护的生态系统和物种系统占全国的70%。据权威专家评估和统计，我国生物物种资源引进和输出的比例大概为1：10，流失情况严重。依法加强对西部地区遗传生物资源的保护和管理，就是对整个中华民族农业野生植物资源、农业物种资源和自然生态平衡的保护，必须引起各级人民政府的高度重视。 必须依法保护农业野生植物。我国是世界上野生稻物种资源丰富的国家之一，普通野生稻是栽培水稻的始祖，在长期的自然选择过程中形成了优良的特性，蕴藏着高产优质、耐寒抗旱、抗病虫害等基因。野生稻的优异基因是栽培稻所没有的或者罕见的，利用野生稻作亲本，可以选育出新的种质，它是基因工程、生物工程研究的物质基础。为此，我国农业部于2002年9月发布了《农业野生植物保护办法》，明令对珍稀、濒危野生植物资源和生物多样性予以法律保护。为了加强对野生植物的保护和管理，农业部依据《野生植物保护条例》规定，设立了野生植物保护管理办公室，负责全国野生植物监督管理的日常工作。早在20世纪30年代，中国农业科学院第一任院长丁颖就利用普通野生稻杂交材料培育出“中山一号”水稻优良品种，其优异种质利用了整整半个世纪。1973年中国工程院院士、“杂交水稻之父”袁隆平就曾凭借在海南发现的普通野生稻，成功地培育出举世瞩目的三系杂交水稻品种，使我国水稻生产有了重大突破，为解决我国乃至世界粮食安全问题作出了巨大贡献。2000年袁隆平等人与美国的科学家合作，通过分子技术从普通野生稻中发现两个增产基因，可比现在的高产杂交稻增产36%，从而再次印证了野生稻在杂交稻研究中的宝贵价值。为了更好地保护野生植物，我国先后颁布了《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国野生植物保护条例》和《农业野生植物保护办法》等法律法规，使野生植物资源的保护有了基本的法律保障；划建自然保护区，有效地保护野生植物的原生地。截止2001年底，我国已建立珍稀植物繁育中心、植物园120多个和400多处珍稀植物种质种源基地，建成一座种质库、一座复份种质库和32个种质圃，作物种