国军重大军品采购建案审查制度研究 - 天翰知识科技.docVIP

國軍重大軍品採購建案審查制度研究 摘要 為配合「國防法」及「國防部組織法」之施行及建立完備之武獲流程，國防部於九十一年五月二十一日以（九一）錙鎬○○七五一號令頒「國軍軍事投資計劃建案作業規定」（以下簡稱建案規定），具體規範國軍重大軍品採購建案程序，使軍事採購作業邁向一個新的作業環境。 面對全球快速變動龐大武獲市場與非理性政治因素干擾衝擊下，國軍要如何利用有限之資源，如期、如質、如預算獲得所需品項，實為建軍備戰及兵力整建計劃之重要事項，本研究於國軍組織再造工作完成之際，嘗試利用「企業資源規劃」理論（Enterprise Resource Planning，簡稱ERP），即強調如何利用國軍整體的資源做有效的規劃與管理,以達成經營效率化的方法及概念，另參考美軍之建案作業，探討國軍建案作業機制，以因應未來的挑戰、提昇作業效能及其周延性，並提出興革建議，供國軍未來修訂之參考。 目次 壹、前言 貳、國軍投資建案審查制度之探討 一、現行審查制度探討 國軍採購事務，涉及國家資源的有效利用，為避免浪費及有效滿足建軍備戰需求等目的，各建案單位必須事先有整體規劃。而規劃事項，均須依據國軍建軍構想及五年兵力整建計劃辦理。 政府採購法（以下簡稱採購法）於八十八年五月廿七日施行後，軍品採購屬該法規範客體，雖計劃籌購階段於採購法中並未專章律定，且屬該法第一０四條所定情形者得除外適用；然其餘仍須按該法規定辦理。而「建案規定」即在彌補此一空隙，俾使各建案需求單位均能符合一定期程內、可負擔之最低成本及最低性能需求之要件下，完成各項建案作業。 「建案規定」主要將投資總額區分新台幣十億元以上、五千萬以上未滿十億元及未滿五千萬元三種額度，並以主要武器系統與裝備等六大投資類型，分別訂定作戰需求、系統分析及投資綱要（以下簡稱作需、系分及投網）三階段審查。作業流程中相關審查機制之縝密，可稱得上滴水不漏，然實際運作時仍有若干窒礙之處，如專業分流問題、人員訓練問題及決策過程問題等，其中仍有許多值得探討之處。 本研究所涉及者體系甚為龐大，且「建案規定」令頒迄今僅數月，相關研究及實證應用缺乏顯著成效，實務方法和模擬之工具亦皆付闕如，另限於篇幅、時間及人力甚為有限，爰以文獻探討研析方式，僅針對ERP及美軍武獲制度分析，力求論述正確，藉以檢視國軍「建案規定」，提出研究淺見供建案參考使用。 貳、國軍投資建案審查制度之探討 國防部與行政院其他部會不同的是，它除了負責政策規劃的權責之外，還要籌建一支能夠應付軍事威脅的作戰部隊。面對如此龐大的體系結構(超過300個以上的預算支用單位)，它需要一套結合資源與軍事需求的制度與方法，而國防部目前是藉助計劃預算制度（Planning, Programming, Budgeting Systems,簡稱PPBS）來管理。就整個PPBS的運作觀之，必須依賴幾個重要的概念，包括戰力 (如火力比firepower ratio，或戰力比combat power ratio)、計劃要素(program element)等概念；即透過軍事價值界定與經濟分析的手段，將「威脅—戰略規劃—兵力結構—中程計劃—年度財務需求(預算) 」之間的關係，逐次串連起來。所以PPBS制度下的預算，本質上是一種計劃導向的預算，是一種長期導向的預算概念；惟國軍因資源有限及在許多非理性政治因素干擾衝擊下，武獲作業流程實際上僅函蓋其中之一環，從國軍兵力整建計劃開始→五年施政計劃→年度施政計劃與預算止。以下僅就國軍投資建案審查制度各項機制、流程及相關運作及問題分析概述如后： 一、現行審查制度探討 。 （一）新台幣十億元以上之個案 凡建案單位依據核定納入五年兵力整建計劃項目，且投資金額新台幣十億元以上之投資個案，均須經建案單位作戰需求初審委員會通過後，呈報國防部分別由作戰需求複審委員會、系統分析審查委員會及投資計劃審查委員會核定後，於目標年度開始前十五個月將核定之投綱計劃併系分報告呈報行政院審查。（作業流程及管制時程如附件一）。 （二）未達新台幣十億元之個案 凡投資金額新台幣五仟萬元以上未滿十億元之個案，建案單位呈報投綱計劃併系分報告，由國防部業管單位逕會綜辦。投資金額未滿新台幣五千萬元之個案，建案單位自行核定工作計劃後報國防部核備，由主辦單位簽請權責長官准予備查。 二、問題分析 各建案單位無論投資個案金額多寡，除依前述之作業程序辦理外，均須按作業時程完成工作計劃、納入施政計劃、呈報採購計劃、辦理招標訂約至交貨驗收等項目，各階段審查制度鉅細靡遺立意良善，其目的在於合乎「法」的規範下，期使建案達到如期、如質、如預算的需求目標，換言之，投資建案及審查流程均須依一定機制完成，以徵公信；然徒法不足以自行，欲充分滿足此一原則，制度設計尚須結合執行層面始能落實原意，質言之，客觀的「制度」仍有賴主觀的「人