第十三章 优化办税程序,努力提高税收服务水平.docVIP

积极优化办税程序 努力提高税收服务水平 辽源市地方税务局 今年以来，按照“双提高”要求，我们辽源市地税局在开展“我与税收服务”大讨论活动中，紧密联系中小型城市“多局一厅” 征管工作实际，积极优化办税程序，努力提高税收服务水平，促进了工作全面发展。上半年，税收收入大幅度超收，受到了市委、市政府的通令嘉奖；市局被评为全省依法行政先进单位和全国文明单位。 一、增强发展意识，破解优化程序难题 我局党组对这次“我与税收服务”大讨论活动高度重视，活动伊始及时召开了党组会，深入学习领会省局文件精神和南京地税经验。一致认为，开展“我与税收服务”大讨论活动是创建服务型机关、深入推进“双提高”主题实践活动的重大举措。一定要紧紧抓住这一有利契机，坚持“虚工实做”，扎扎实实对各项办税程序进行优化，务求取得实效。 优化办税程序工作量大、涉及范围广，需要对办税程序、作业标准进行全面修订。为此，在大讨论活动学习研讨阶段，我们开展“领导体验日”活动，党组成员分别深入基层坐窗口、坐审批岗位，共征集实用合理化建议121条。针对调研发现的问题，党组高度重视，反复召开会议进行研究，有针对性地破解了各项工作阻力。一是在干部思想认识方面，有人认为当前税收任务越来越重，优化办税程序走走过场就算了；还有的认为优化办税程序可以等上级“动手术”。针对这两种模糊认识，我们采取召开动员大会、专题报告会、撰写心得体会和组织干部到银行、电信等6家服务单位“求计问策”，组织干部认真学习王克成局长在全省系统“双提高”主题实践活动推进大会讲话和省局大讨论活动调度会精神，破除了种种模糊认识。二是在征管体制方面，目前是“征、管、查”实施分离，“以计算机网络为依托”构建的模式，我们讨论认为优化程序还必须要对一些具体工作措施进行完善。为此，我们党组在查找问题阶段召集征管、法规、税政、稽查、发票、信息等职能部门，精选了18名征管骨干人员组建攻关小组，召开3次党组成员全部参加的协调会，收集各类表证单书，约谈业务流程各环节人员，先后12次进行修订、8次进行会审，研究减少办税程序管理层级，按照税收业务运转的环节设置审批部门。同时，研究采取“人机”结合方式实施行政审批，大胆打破征管体制对办税程序的束缚。康忠贵局长结合多年从事征管工作实际经验，每次都亲自参与研究，提出了大量具有前瞻性和操作性的意见。三是在权力分配方面，我们发现一些审批岗位人员，对“审批权力”不愿放手。我们党组采取“三步走”的方式，先后3次例会专题研究，强力推行“想不通就换人”、“不放审批就减权力”，确保了优化办税程序工作稳步推进。4月份，我们全面推开新的办税程序，当时正值征收旺季，有些同志建议保留相关岗位对代开建安发票的审批权限，以免影响部分人员的情绪，担心对组织收入工作不利。我们想，既然已狠下心来优化办税程序，就不能“前怕狼后怕虎”还要保留相关审批。所以我们没有采纳上述建议，不但新的办税程序照常运行，而且超额完成了当季的税收收入任务。 二、强化工作措施，全面优化办税程序 我们按照全省系统大讨论活动调度会提出的“三走进、一征集”和“两简化、一评议”要求，综合考虑本地区征管工作现状、纳税人分布特点等因素，在充分调研、论证基础上，大刀阔斧地对各项办税程序全面进行了优化。 一是简化办税流程。首先，压缩管理层次、减少审批环节，对税务登记、发票领购、冠名发票申请、发票代开、税控器异常处理、税控收款机用户最高开票限额审批、纳税人办理停（复）业、房产交易契税申报审核等纳税人需要到办税服务厅办理的各项办税程序全面进行了简化。除上级明确规定外，对相关环节该减则减，将过去多环节审批普遍减少为1-2个环节审批，个别的保留3个环节审批，对能下放到办税服务厅前台的一律下放到前台直接办理，将发票领购等11种税收资格认定由流转审批变为即时审批，减少审批环节55个；对52个工作流程进行了优化，减少流转环节47个。其次，按照降低办税成本的原则，减少纳税人重复报送的纳税资料。4月中旬，市局下发了利用综合征管软件集中数据精简各类报表的通知，将各类纳税人需要报送的12种15张报表减少到7种8张。三是下放审批权限，按照从优从简的原则，对须报送市局审批的涉税事项管理权限进行了认真研究，凡国家法律法规和规章没有明确规定审批级次的项目，全部下放到或委托授权县（区）局。 二是优化办税流程。按照信息化条件下征管运行的规律和日常征管的实际情况，简化、归并分散在传统业务中的征管流程。按照精简高效的原则，选择最短的路径、最少的环节、最简的程序和最优的方案，清除不必要的流程，精简非法定非增值的环节，调整征管业务流程顺序，归并流程活动。首先是删除非增值环节。对无多大现实意义和税法没有明确规定程序和要求的审批项目全部进行删除,共计删除非增值环节18个。其次是对类似业务进行合并，如将开业登记调查、税控器最高