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依法行政 遏制腐败 摘要：随着改革开放的发展，行政权力逐步异化。国家行政人员滥用公权力谋取私利的行为日益增多，权力运作过程中的异化和失控严重破坏了党群干群关系，机制弊端日显突出。政府工作的不利不仅对我们现在的改革开放事业造成极大危害，而且还会严重影响国家政权的合法性以及人民对社会主义的信仰。因此，遏制行政腐败是当前的头等大事，刻不容缓。但是，要想遏制行政腐败，我们不能寄希望于政变、运动、严打、教育、自我监督、压制百姓的怨气等治标不治本的方法来解决，而应当通过改革体制、机制、制度、强化管理，以政府有限保障人民主权为目标，以权利制约机制，确立正当法律程序，才能取得反腐败斗争的胜利，才能保证国家的长治久安。 关键词 依法行政 行政腐败 原因 对策 前 言 行政腐败已经发展为一个严重的社会问题。所谓的行政腐败，是指国家行政人员滥用公共权力谋取私利，不作为、乱作为等，造成国家和人民财产重大损失以及阻碍经济发展和社会进步的行为。治理腐败问题，是党和国家的一项重要任务，也是亿万人民的强烈呼声。 一、行政更腐败的表现形式 我国行政腐败的表现形式多种多样，目前在我国较为流行并引起人民高度关注的主要有以下几个方面： （一）行政权力部门化，部门权利利益化。 近些年来，一些行政部门将本应无偿承担的公共职能转为商业行为，如将一些部门的无偿服务职能下放给所属企业实行有偿服务。 （二）行政垄断性腐败，即行政主体利用行政权力限制公平竞争垄断市场以实现地方或部门利益的行为。 例如，对企业管的太多，不按市场规律办事，甚至政府部门的吃喝费用、办公费用都要转加给企业。 （三）行政审批腐败，以及利用行政审批权谋取私利或进行权钱交易。 一些具有行政审批权的行政机关将审批前置条件垄断化，只能由指定的部门或企业来承接，利用政策设定中的自由裁量权，获取额外的利益。 （四）那些被称为“二政府”的事业单位利用行政权搞“有偿服务”、“收费服务”。 如向信息台查询高考分数每次收费三元，一些学校不过英语四级不给毕业证等。其社会影响大，直接损害了人民的利益。 二、行政腐败的成因 （一）思想道德防线不牢，本位主义盛行 随着生产力的高速发展，科技的广泛应用，使社会生活方式发生了翻天覆地的变化，过去的那种领导干部和人民群众心贴心，同甘共苦的时代已经悄悄地变成了回忆，极端利己主义、权力虚无主义的大肆蔓延，使得领导干部和广大群众的接触、沟通交流越来越少，对立的趋势却愈演愈烈。领导干部的世界观、价值观形成和改造的机会也越来越少。另一方面，现代生活经济多元化，社会关系复杂化，各种各样的腐朽思想、特权思想长驱直入，相当一部分国家行政人员不把自己看成人民的公仆，而把自己看成人民的主人，不再全心全意为人民服务，而是利用手中的权力不择手段的赚取更大的利润。同时党和政府在实际工作中对精神文明重视不够，说情风、关系网，使腐败分子不能及时得到惩罚。没有正确的权力观，更谈不上防腐拒变的能力，最终滑入背叛人民的可耻深渊。 （二）经济限制弱化，行政管制强化，小市场，大政府。 在改革开放以前，我国是中央、省、县三级政府体制，地区、乡镇只是上一级政府的派出机构，规模比较小。可是随着改革开放的发展反而形成了事实上的中央—省—市—县—乡镇五级政府体制，政府机构臃肿，财政供养人员大量增加，就连乡镇政府也从原来的十几人增加到现在的上百人，人员冗杂。但由于加强管制的思想没有变，管制给某些人和一些集团会带来利益的状况没有改变，所以，现实的情况已经进入越精简越臃肿，越臃肿越精简以次循环往复不绝的怪圈。 目前，我国仅四万多个乡镇的财政供养人员就达两千多万人，每年额外非法加重农民负担约八千亿元人民币。从1979—1999年，仅20年的时间各级政府从农村拿走土地约三亿亩，可农民只拿到了土地出让金的1%—2%，中国的财政收入占国内生产总值的比例一般应为10%左右，但种种乱收费、乱摊派、实际的比例至少达到40%。自从财税体制改革以后，中央政府拿走了大税，而县域经济又不振，这样一来许多县乡政府就只能靠乱收费、乱罚款过日子了。由此看来，公有制就变成了官员所有制、权贵所有制，这种寄生于扭曲的集权管制的制度，虽有明显的不合理，但由于既得利益的原因而不能改正，虽然形成了群体的腐败局面而不违法，虽民怨沸腾但官员依然我行我素。 （三）行政法律规范不足 1、无边的自由裁量权 自由裁量权是现代行政管理过程中的重要权力，但他的存在和行使，既有利于发挥行政主体的主观能动性，提高行政效率，但又有可能被滥用，造成行政相对人和国家不可估量的损失。就我国目前的情况来看，行政机关内部管理不完善，行政人员普遍存在权限不明确，不具体，有的行政人员收取了行政相对人的好处后，便对他们的违法行为网开一面，甚至与其沆瀣一气，从中渔利，有了好处从轻处罚，没有好处项格处罚，而