本土防灾社区的推动与深化 - 台南市政府全球资讯网.pdfVIP

本土防災社區的推動與深化 1 1 劉怡君 、曾敏惠 1國家災害防救科技中心體系與政策 組 一、 前言 近年來政府廣泛應用科技提升災害防救作業效能，透過衛星遙 測影像、電腦數值模式、即時監測系統、動態模擬分析、應變決策 支援系統、災害潛勢資料庫等，減輕災害事件所造成之衝擊與損 失。然而若要將防災科技之應用延伸至基層社區，必須透過介面轉 化與加值應用，將專業的知識、技術轉化為社會大眾可以接收的概 念及可落實的對策；同時藉由社區民眾的參與，把災害防救融入日 常的生活態度與行為。防災科技方可成為輔助政府因應災害的利 器，同時也能落實應用至社區層級。 推動「防災社區」，是活化防災科技落實應用、強化基層社區 防救災能量的最佳途徑。防災社區的理念在美日已推動多年，其目 的在於強調災害風險透明化，透過專業知識與技術的輔助，掌握潛 在的災害威脅；同時透過公民參與在地事務的過程，擬定具有共識 的草根性防救災對策，並提升民眾的防救災行動力。聯合國世界減 災會議（World Conference on Natural Disaster Reduction ）提出的「兵 庫行動綱領（Hyogo Framework for Action 2005-2015 」，亦將促進社 區參與減災工作、強化社區災害之因應能力（ coping capacity ），以 及建構社區對於災害的回復力（resilience ）等列為未來減災行動的 首要目標。 台灣在遭逢九二一地震重創之後，國家災害防救科技中心（以 下簡稱 NCDR ）以歷年的防災科研成果為基礎，透過田野經驗的累 積，開始發展適合本土的防災社區推動模式。同時，NCDR 亦促成 1 防災社區相關政策與計畫的擬定，並結合學界、政府與民間組織的 投入，共同致力於防災社區的落實、應用。本文首先回顧台灣防災 社區推動歷程，說明防災社區推動內涵的轉變。其後，介紹 NCDR 在防災社區推動上的角色與功能，以及防災社區歷年的科研成果。 最後，針對未來防災社區推動上的挑戰與展望提出討論，希冀作為 相關單位投入防災社區推動行列之參考。 二、 防災社區推動歷程 (一)早期（ 1999 年以前） 九二一地震之前，與基層社區有關的防救災計畫，僅止於運用 民力協助救火與救護方面。最初在警政與消防未分立之前，各縣市 因消防人力編制普遍不足，故遴選當地居民並加以編組，經施以消 防專業訓練之後，成立「義勇消防組織」，用以協助災害搶救工作。 其後，鑑於工商發達導致社會型態與都市建物之改變，又相繼成立 「鳳凰志工隊」與「婦女防火宣導隊」；前者用以分擔消防人員之 救護工作，而後者則深入社區從事火災預防宣導工作。整體而言， 此一時期的推動重點較少涉及社區整體之災害防救能力，主要在於 協助傳統消防救災工作，並以個別志工為對象。 (二)中期（ 2000 年-2008 年） 自九二一地震以及接連幾次颱風引發的嚴重土石流災情後，社 區的自主應變救災能力逐漸受到政府重視，故有部分行政單位開始 嘗試推行防災社區示範計畫。其中負責災害救援工作的內政部消防 署（以下簡稱消防署），因體認到當災情過大或受災範圍太廣時， 恐怕無法及時調派救災人力前往災區救援；故另以村里為單元，輔 導居民組成「睦鄰救援隊」，並施以簡易搜救、醫療救護、災害心 理及 災民收容等訓練，以期社區能在災後第一時間內進行自救工 作。 作為土石流災害主管單位的行政院農業委員會水土保持局（以 下簡稱水保局），為激發民眾對土石流災害之危機意識，並提昇社 區災害整備、應變救災之能力，亦陸續進行了「土石流防災疏散避 2 難計畫」、「土石流防災專員」、「土石流自主防災社區」等計畫。這 些計畫主要由相關領域的專家學者或顧問公司負責執行，希望透過 土石流潛勢溪流、保全住戶、避難路線與避難處所的劃設，以及土