民意调查的科学基础、政治功能与限制：.doc

民意调查的科学基础、政治功能与限制： 以我国政府首长施政满意度调查为例? 张 四 明?? 民国八十九年十月 第1～39 页 Public Administration Policy No.2 October 2000 pp.1～39 .tw/pa/teacher/fisherpdf 摘 要 本文先从一个比较宏观的角度，讨论民意调查的科学基础、民意汇集功能与限制，尔后再循序导入我国政府首长施政满意度调查的个案分析，进而从方法学和民意调查的政治功能两个面向，来反思当前政治民意调查或施政满意度调查所引发的争议问题。本研究发现目前的政府首长施政满意度调查，仍旧面临许多技术面的难题，例如施政满意度的概念制作与问卷设计、电话簿的编制架构与行政区不一致、电话调查系统的抽样架构涵盖率偏低及其衍生的问题等，这些因素相当程度限制了政治民意调查的科学描述、解释及预测能力。更有甚者，在调查技术尚待精益求精、寻求本土化突破之际，国内对于民意调查的操作与解读经常偏向政治上的考量，充斥着结果论、简化论、信赖叙述推论和至上论等迷思。本文最后提出重建政治民意调查的公信力，首要在于还给施政满意度调查一个独立自主的运作空间，避免政治力量或商业利益的不当侵扰，并将其制度化为政府例行业务的一部份，定期实施各种民意调查来昭信于社会大众。 关键词：民意调查、声望调查、施政满意度、策略投票、问卷设计、抽样调查、信赖叙述 ? 本文系根据发表于「政府首长施政满意度」学术研讨会之论文修正改写而成，该次学术研讨会由世新大学民意调查研究中心主办，1999 年11 月26 日。 ?? 作者为国立台北大学公共行政暨政策学系副教授，美国马里兰大学公共政策哲学博士。 壹、前言 政治民意调查与商业领域的市场调查不同，这类调查旨在探求民众对于公职选举的候选人、重要政策议题或者政府首长施政满意度的看法。除了各类型的选举调查之外，首长施政满意度是目前最常见的政治民意调查主题。民意调查基金会在民国七十六年公布总统和行政院长的施政满意度调查，开启国内有关政府首长声望调查的风气之先，稍后也陆续引起其它民意调查机构的注意与跟进。归纳言之，目前常见的政府首长施政满意度调查，是近似于英美西方国家对政治人物所实施的一种声望调查(popularity polling)。这类民意调查通常以行政首长的整体施政表现， 或者民众对于重大政策的反应为观察焦点，但部份的调查也会伴随中央各部会首长的职务表现评估。 相较于西方的施政满意度调查一般只限于最高行政首长，我国也针对各部会首长进行职务表现的评比，这是英美国家相关的民意调查较为罕见的现象。就落实主权在民所揭示「民之所欲，常在我心」的理想而言，本文认为施政满意度调查不仅是一种具有科学及专业性的民意反映途径，同时也是衡量政府首长民意支持度或认同感的重要工具。然而，就民意调查的设计与执行而言，政府首长施政表现的评估，本质上是一个相当抽象而且复杂的议题；常见的问题包括：首长的知名度经常与其施政表现的评价相互纠缠不清，受访者对政府首长的施政评价，也经常与其个人的感觉或印象相互混杂(傅恒德，民88 年)。若是如此，首长的施政满意度评估是否即等同于个人的知名度或印象调查？施政满意度调查的结果又能否客观地反应政府首长实际的施政绩效？把不同性质或功能定位的政府首长一起做调查，并将评比结果加以排序比较是否具有意义呢？随着政府首长施政满意度调查日益普遍化之后，这些争议将更值得学术社群与实务界的民调工作者加以正视。 本文以国内近两年来主要学术机构和传播媒体的民意调查中心， 针对各级政府首长所进行的施政满意度调查为观察对象，透过次级数据(secondary data)的比较分析，来探讨相关的民意调查在研究设计与调查执行上的优缺点。在一个多元、开放竞争的社会，民意调查已逐步建立影响政府决策的地位；不仅是许多从政人物搜寻和掌握民意脉动的重要途径，同时也由于探讨主题的敏感性和希望调查结果能具有统计上推论的价值，这类民意调查的争议性通常远高于那些以探求消费者购买意愿为宗旨的市场调查。基于此，本文以下先从一个比较宏观的角度，讨论民意调查的科学基础、政治功能与限制，希望为当前的施政满度度调查提供一个评估与对话的基础。尔后再循序导入我国政府首长施政满意度调查的个案分析，探讨这类民意调查在研究设计上的优缺点。最后，从方法学和民意调查的政治功能两个面向，来反思我国政府首长施政满意度调查所引发的各种争议。 贰、民意调查的科学基础 政治学者指出民意(public opinion)是所有个人意见的总和， 政府对于这些意见有必要慎重留意并纳入决策时的参考(Key, 1961; Ranney, 1993: 123)。难怪许多民主国家和政治人物，都将民意视为一股强劲的政治力量，深深左右该国的政治运作。虽然民