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关于洞头县水利工程管理体制改革的思考 摘 要 长期以来，我国水利行业一直存在着 “重建轻管”的倾向，热衷于上项目、筹资金、忙建设，而对于建成的工程如何保障良性运行，如何稳定管理队伍，始终没有建立起一个相对稳定的、有政策法制保障的投入渠道，加之在计划经济体制下水利行业形成的吃国家和“等靠要、要了分”的积习甚深，致使工程管理滞后，水利工程一直处在低水平、低效率的状态下运行。本文根据县域水利工程管理现状及存在的主要问题，通过提高对小型水利工程管理体制改革必要性和紧迫性的认识，提出了小型水利工程管理体制改革的原则、目标及关键性措施。 关键词：小型水利 工程管理 体制改革 方向措施 目 录 中文摘要…………………………………………………………………………………………I 1.引言……………………………………………………………………………………………1 2.洞头县水利工程管理现状………………………………………………………………………1 2.1水利工程现状………………………………………………………………………1 2.2目前的管理形式………………………………………………………………………………2 2.3工程管理存在的问题……………………………………………………………………………2 3.水利工程管体制改革的方向……………………………………………………3 3.1管理体制改革的必要性和紧迫性………………………………………………3 3.2管理体制改革的原则…………………………………………………………………4 3.3水利工程管理体制改革的政策依据………………………………………4 3.4水利工程管理体制改革的目标…………………………………………………………4 4.水利工程管理体制改革的措施…………………………………………5 4.1统一认识转变观念………………………………………………………………5 4.2明确权责规范管理………………………………………………………………………5 4.2.1明确水利工程管理主体………………………………………………………6 4.2.2水利工程管理权限划分…………………………………………………………………6 4.2.3明确管理内容…………………………………………………………………6 4.3建立健全水管单位确定有效定理模式………………………………………………………………6 4.4加强组织领导制定水管政策………………………………………………………………………… 7 5.总结……………………………………………………………………………………………7 1.引言 洞头县是全国十四个海岛县之一，地处浙江省东南部，瓯江口外的海面上，属于低山丘陵地区。新中国成立以后，洞头县的水利工程建设发展甚快。水利工程的建设为当地的经济发展，社会稳定奠定了坚实的基础，发挥了水利工程巨大的社会和经济效益。但是不可否认水利工程在运行管理中还存在着一系列的问题，水利工程效益衰减、工程老化、维护不足、管理粗放，久病成险，影响水利工程的安全运行，甚至给国民经济和人民生命财产带来极大的隐患，如不尽快解决这些水利工程的管理体制问题，国家投入大量资金建设的水利设施将严重流失或被毁坏，因此小型水利管理体制改革势在必行。 2.洞头县水利工程管理现状 2.1水利工程现状 新中国成立以来，洞头县各级党委、政府十分重视水利和水土保持事业的发展，坚持大搞农田水利基础设施建设，狠抓防汛抗旱工作，兴建了一大批的水利工程。截止2005年底，全县已建成小（二）型以上水库6座，总库容达221.7万立方米，控制集雨面积5.866平方公里；建成1～10万m3小型水库14座，1万m3以下的山塘21座，坑道井108口，蓄水池80口，小型水井5000口，年可供水量670万m3左右，基本满足了在正常年份下全县人民的用水需求；建成大小水闸31座，在防洪排涝、挡潮蓄淡、灌溉供水等方面发挥了巨大作用；全县建成标准塘14.08公里，基本完成中心城镇防洪工程并实现达标；随着近年来“千里标准海塘”、“千库保安”、“千万农民饮用水”及“万里清水河道”、“十大围垦”等工程的建设，全县目前重要海塘防洪标准达到20年一遇以上，主要水库按计划完成保安建设、主要河道得到治理，防洪能力有了长足的提高，为全县提供比较可靠的防洪安全保障；已完成滩涂围垦累计1.9万亩，有效缓解我县人地资源的紧张矛盾。 2.2目前的管理形式 这些水利工程除六座小二型水库、部分小二型以下水库（包括少数几座的重要山塘）、县级河道、重要防洪工程及标准海塘由县水利局派出机构直接管理外，其余小型水利工程目前管理形式主要有三种：一是集体管理。管理的工程项目主要是小包括部分小二型以下水库、部分山塘、坑道井、蓄水池、非标准海塘、小型水闸工程由乡 (镇)水