供给侧改革煤炭业该怎样行动及答案.doc

供给侧改革：煤炭业未来五年的主题 稍微留心时事的人一定都注意到，习近平总书记在去年中央财经领导小组会议上提出“加强供给侧改革”之后，供给侧结构性改革成为一大热门话题。 供给侧结构性改革命题的提出，背景是2007年以来中国经济增速逐年下滑，采取原有的需求刺激效果甚微，需求侧的投资、消费、出口“三驾马车”明显动力不足，发掘新的动力源来对冲下行因素成为当务之急。倒逼之下，“供给侧改革”走上台面。 供给侧改革的内涵 “供给侧改革”指的是啥？经济学理论告诉我们，一个国家的经济运行，大体分为两个环节：需求侧与供给侧。需求侧的投资、消费、出口这三驾马车，决定短期经济增长率；而供给侧的劳动力、土地、资本、创新四大要素，决定中长期经济增长率，关系长远的可持续发展。供给侧结构性改革就是从供给端、生产端入手，通过解除供给的种种约束，积极进行供给干预，让供给与需求共同激发活力，进一步解放生产力。 纵观世界经济史，可以看到，曾在20世纪70年代陷入滞胀的美国，和20世纪70-80年代面临滞胀叠加结构性问题窘境的英国，就是依据供给学理论（学派代表人物是“欧元之父”罗伯特·蒙代尔），借助“里根经济学”和“撒切尔主义”，分别采用减税和国企改革等措施帮助经济走出衰退的泥淖。这给我们启示，供给侧四大要素在充分配置条件下所实现的增长率，是中长期潜在经济增长率。供给侧改革，可以解决需求侧改革所不能解决的问题。 综合各方面的信息看，中国此次推进的供给侧改革，将分别在劳动力、资本、创新、政府四条主线上推进，而化解产能过剩、降低企业成本、消化地产库存和防范金融风险，是最为关键的四个“歼灭战”。供给侧改革的目标是调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量，避免潜在增速的大幅下行，而其落脚点是搞好企业，核心是淘汰落后产能。其实质，是“全面深化改革”在要素领域的延续和聚焦。 由之可见，供给侧改革不只是一种新提法，而是我们国家宏观调控的一个根本性转变。这个根本性转变，强调从经济运行的源头入手，从产业、企业角度观察和认识问题。供给侧改革的提出，标志着我们国家的改革，从以体制改革为重点的时代，转向了以供给侧改革为重点的时代，意味着国家经济调控的着力点，从由需求端入手引导消费转向了从供给端着力推动产品质量提升,以更好地满足人们日益升级的物质和文化需求。 早在两年前，国内经济学术界就对这个问题有深入探讨，并达成基本共识，认定中国经济进一步市场化和私有化的空间已经变得极其有限，单纯依靠原有的体制性改革已很难解放和发展生产力，中国改革必须开辟新的篇章，供给侧改革由之顺理成章地提出来。习近平在中央财经领导小组会议上表达的“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率。”标志着“供给侧改革”的思路为中央正式确认，第一次进入中国政策语言。 总之，供给侧改革的蓝图已经铺开，政策也正在陆续出台并细化，前景令人期待！ 煤炭业最紧迫的任务 诚如专家所指出的那样，供给侧改革的关键是提高经济增长质量和效益，全面提升中国各方面的要素生产力；而在现阶段，改革推进的政策着力点主要放在加大供给侧调整力度上，引导供给侧减量和结构调整，达到与需求侧相适应的新水平，价格逐渐企稳，企业盈利能力恢复，以实现转型再平衡。 供给侧改革，要求国企改革加快步子，真正成为合格的供给主体。煤炭业中的国有企业也不例外。生态环境的红线约束，加上需求增长放缓与产能严重过剩的双重压力，也倒逼煤炭行业加快“供给侧改革”。未来五年，中国煤炭行业最重要最紧迫的任务，是“去产能”，也即通过行政手段和市场的作用去掉过剩的产能。 据媒体披露的权威数据，目前全国共有建成和在建煤矿产能57亿吨，而需求却不足40亿吨。即使扣除违规停建煤矿，产能严重过剩是不争的事实。这导致煤炭行业下行态势持续五年，至今不见好转的迹象。目前煤炭行业平均资产负债率已经达到67.7%，处于1999年以来的最高水平。随着煤价不断降低，煤企的资金链已经快顶不住。煤炭库存已连续40多个月超过3亿吨，行业亏损面已超过80%，国有煤炭企业整体由前年盈利300亿元转为亏损200多亿元。产能过剩引发PPI（工业品出厂价格指数）连续40多个月负增长。PPI负增长表明资金不足造成生产经营活动减少，经济有通货紧缩和下滑的风险。而PPI负增长，煤炭和钢铁、铁矿石等产能过剩严重的行业的贡献占了70%以上。煤炭业“去产能”势在必行。不坚决地“去产能”，从根本上改善供求关系，煤炭业五年甚至十年也难翻身。 但是，煤炭业的“去产能”不能只是单纯的减产减量，而是必须在三个方面同下功夫：严控增量、主动减量、优化存量。 严控增量，就是严格控制投资，总量上严控新增产能，按照煤炭上下游一体化发展思路，对煤炭、电力、煤化工等，采取打捆上项目措施，严格控制单独扩大产能为目的的煤矿项目审