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政府绩效评估，就是政府自身或社会其他组织通过多种方式对政府的决策和管理行为所产生的政治、经济、文化、环境等短期和长远的影响和效果进行分析、比较、评价和测量。对政府绩效进行评估,是规范行政行为、提高行政效能的一项重要制度和有效方法。 近年来，在从中央到地方开始普遍试行政府绩效评估制度，取得了明显成效，积累了许多宝贵的经验。但是，现实中我国政府的绩效评估还存在一些问题： 比如，政府行政管理体制的缺陷严重制约着政府特别是地方政府工作的改善和绩效提高。再如，我国政府绩效评估指标设定过程中存在许多问题：呈现泛经济化趋向，严重偏向GDP评估；评估主体多为上级行政机关，缺乏广泛参与；定性指标与定量指标设置不合理，评估只凭主观印象、感觉、人际的亲疏实施，缺乏数据支持和科学的分析，而给统计数据掺合水分、“官出数字，数字出官”的现象时有发生；设定过程缺乏环境变量的思考，忽略指标内在本质的探究；许多“一票否决”指标的设置占到总体指标的30%左右，个别重要指标比如涉及人民群众生命的安全事故、重大决策失误等占的权重较大是合理的，但像一些地方政府将群众越级上访、计划生育、环境卫生等涉及政府面子的因素都搞成“一票否决”，造成下级部门及人员无所适从；等等。 既要积极推行政府绩效评估，又要有理性、合理的预期，不能操之过急。特别是在制定绩效指标时，要遵循客观全面的原则，周密、合理、客观地制定绩效指标，涵盖政府的重要绩效，并且要真实地反映政府绩效。 设计政府绩效评估体系，必须以确立科学合理的绩效评价指标为核心，遵循以下原则： （1）要按照现代政府绩效的“5E”模型来设定评估指标，既要有经济、效率指标，又要有效果和政府生产力指标，还要有公平方面的指标。经济指标一般指投入到管理项目中的资源水准，效率关注的是投入与产出的比例关系，效果通常是指公共服务实现标的的程度，是衡量公共政府服务的重要指标，生产力是一个把效率和效益结合起来的衡量指标，公正是指接受公共服务的团体和个人都受到公平的待遇以及社会弱势群体能享受到政府更多的公共服务。 （2）应遵循“满意原则”，设置满意度指标。考察政府的绩效不仅仅在于政府的工作效率，更重要的还在于政府所做的工作在多大程度上满足了社会、企业、公众的需要。在考核中要以人民满意度作为最大的绩效考量，把人民群众的需要与行政产出及结果联系起来，以人民群众社会需要的角度对行政产出与结果作出定量的测定。绩效指标必须是涉及具体的某类公共服务，是关于地方政府如何为民众提供便民服务，如何改进服务的度量。 （3）要推行绿色GDP。在绿色GDP体系下，生态环境指标将作为考核政绩的重要参数，人力资源将会成为一国财富的主要组成部分。同时，也把“清除垃圾”、“降低犯罪率”、“降低车祸率”、“提高水的清洁程度”等涉及社会公正、文化、教育、公共卫生的指标作为绩效考核指标。 （4）政府绩效的测度应是结果关注型的。绩效考核体系如果关注政府的“产出”，可能会发生“罚款越罚越多”，“违规率越抓越多”，“法院诉讼案越来越多”诸如此类的现象。 （5）绩效目标必须“少、简单，且能引起最大的共鸣”。 按上述原则，在设计我国地方政府绩效体系时，应主要关注以下10个指标：社会治安，如降低犯罪率的指标；提高基本教育的覆盖率，如降低文盲率；基本的医疗保障覆盖率；环境洁净要求，如一级天气率；基本的交通服务指标，如降低城市交通拥堵程度降低车祸率等；公共卫生指标，如污水、垃圾处理指标；降低失业率与待业率的指标；人民生活改善的指标，如弱势群体生活改善的指标；政府对经济减少干预的指标，如让企业注册登记时间减少的度量，降低企业税外杂费负担的指标，以及企业对政府满意度的指标；安全生产的指标，如降低矿难率，降低重大事故发生率。当然，地方政府应该继续重视和加强基础设施建设。不过，对政府进行的基础设施建设投入应该严格考核，建立起专门的预算。 政府对于国家建设和社会所具有的价值和意义，是无庸置疑的。但对于国家与社会发展来说，政府不是目的，而是工具。这不仅基于现代民主的逻辑，而且也基于政府的本质。政府是人类创造的，其根本使命就是帮助人们管理，解决人类生活中所遇到的自己无法解决的问题。所以，尽管到目前为止，政府处处表现出对人与社会的管理，但其本质上是弥补人们自我管理的不足。正因为这样，马克思主义者才认为，当人类社会实现了充分自我管理，建立了自由人联合体的社会的时候，政府也就进入了历史博物馆。点明政府实质的目的，在于科学地定位政府，从而合理的改革政府。因为，明确了政府不是国家建设与社会发展的目的，而是工具，那么，也就明确了政府的改革，既要从政府的自身逻辑出发，但更重要的是要从国家建设与社会发展的逻辑出发。处于同一时代的不同国家的政府，虽然可能受到同一种历史潮流推动，但是，由于各国所面临的实际状况不同，其变革与发展的目标、战略与