贫困农户合作机制研究：合作式贫困治理结构的视角 牟永福s刘娟2 (1 ....docVIP

贫困农户合作机制研究：合作式贫困治理结构的视角 牟永福S刘娟2 (1.中共河北省委党校管理学部，河北石家庄 050061 ； 2.中共河北省委党校经济学部，河北石家庄050061) 摘要贫困农户合作是反贫困治理结构的重要组成部分。就当前情况来看，贫困农户之间主要采取农 民专业合作社、扶贫互助社或扶贫互助金、能人带动或农村经纪人等合作形式。这些形式对于解决贫困农户 资金、技术需求，促进农村社会新的治理结构快速形成起到了 一定的作用。但是，贫困农户合作存在的认知 偏差、管理能力缺位、层次不高以及政策支持力度不够等问题，严重制约了贫困农户合作机制的建构。因此， 以政府引导为主，建立风险控制机制和项目监测体系、完善户企利益联结机制、培育农村经纪人等贫困农户 合作机制，就成为当前贫困治理的一项重要内容。 关键词贫困农户；合作机制；贫困治理结构 当前，贫困地区之所以落后，多数情况下并不是 产业的问题，而是人力资本的问题。贫困地区落后 的最大阻力来自于人力资本的缺乏及其所附属的低 效率生产。贫困农户之间的合作形式的选择，是建 立在现存人力资本通过分工和要素的优化组合并使 之最大限度发挥作用的基础之上的。突破人力资本 的束缚最主要的路径之一就是，有效开发贫困地区 人力资源，实现贫困农户之间的组织化管理，变个体 力量为群体力量，以期尽快提高其拓展经济资源的能力。 一、贫困农户合作形式 概括地说，目前贫困地区农户之间的合作主要存在以下几种形式： (一)农民专业合作社 农民专业合作社属于农户的自治组织，主体是 从事同类产品生产经营和服务的农户，方式是合作 制或股份合作制。[1]它本着自愿、民主的原则，充分 利用地缘、血缘和业缘的优势，联结起一个个“各自从农民专业合作社的历史演变来看，主要形成 了以下三种模式：一是行政主导模式。这种模式是 在村党支部、村委会的组织下组建的，合作社的运 营、统筹规划一般都由村两委安排，村干部除了担负 曰常的行政工作以外，还兼任专业合作社的管理人 员，如河北阜城县徐家铺村的蔬菜专业合作社。二 是农户自治模式。这种模式主要是由农户自发组建 起来的，属于农村典型的自治组织，合作社的一切经 营、管理都由农户自己负责，如河北吴桥县何庄乡家 堤上王村家禽养殖合作社。三是企业推动模式。企 业推动模式分为两种类型：第一种类型是企业支配 型模式。该模式采取股份合作的方式，企业提供品 牌支撑，入社社员以资金、技术或劳力的形式参股， 如河北武强县农业开发合作社就是这一类型。第二 种类型是企业导向型模式。这种类型是一种松散的 企业化模式，其基本的运作方式是农户建立蔬菜或 畜禽协会等合作经济组织，并与一些大型的农业产收稿日期：2012-10-17 基金项目：国家社科基金项目（项目编号：10CJY045) 为战”的农户，重新整合和配置资源稟赋，从而有效 提高农户进入市场的组织化程度。 作者简介：牟永福（1973-)，男，河北吴桥人，博士，副教授，主要从事公共政策研究；刘娟（1975-)，女，河南淮阳人，博士，副教授，主要从事 农村经济研究。 ? 1994-2013 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved, 业化龙头企业订立供销合同作为其原材料供给基 地，以合同价格向龙头企业提供农产品。这是推进 农业产业化经营的重要载体，也是推动传统农业向 现代农业转变的重要组织形式。这种模式目前在河 北衡水的一些贫困县非常普遍，如武强县先后组建 了蔬菜协会、奶牛协会、肉鸭协会。这些协会不仅负 责对农户进行定期培训，而且也促进农户与龙头企 业实现对接，协助农户与企业签订种养和收购合同。 如此以来，农户的产品不但方便快捷地进入市场，实 现了分散农户与大市场的对接，而且提高了农户的 组织化程度，农户一产业协会一龙头企业三者结成 了利益共同体，从而改变了贫困农户产经销“ 一盘散 沙”的局面。 (二）扶贫互助社和扶贫互助金 扶贫互助社是“贫困农户自主经营、自我管理的 非营利性互助组织。”2]一般来说，成立扶贫互助社 需要满足以下几个指标：（1)入社率；2)是否注册； (3 )有没有联保协议；4 )管理制度。也就是说，组建 扶贫互助社要求贫困农户的入社率必须达到50% 以上，且必须到政府相关部门注册，以及形成财务管理、岗位职责等相关内控制度。扶贫互助社不但增 强了农民的组织化程度和集体行动能力，而且降低了市场交易成本。 扶贫互助金是指在贫困村建立的民有、民用、民 管、民享的周转使用、滾动发展的生产发展资金，其 重点在扶贫，关键在互助，方向在合作。互助资金由 财政扶贫资金、贫困农户自愿交纳的互助金、社会捐 赠资金等组成。其中财政扶贫资金、捐赠资金及其 增值部分归所在行政