浅谈地方政府主管部门在应对反倾销中肩负的主要职责论文.docVIP

　　浅谈地方政府主管部门在应对反倾销中肩负的主要职责论文 .. 在国际金融危机背景下．贸易保护主义有所抬头。积极、科学地应对反倾销已经成为保护和恢复我国外向型经济发展的当务之急。借鉴国内外经验，应对反倾销需要企业、相关社会组织和政府主管部门的通力合作．但其中各级政府主管部门更负有极为重要而特殊的职责．下面我们着重就这个问题作一下阐述。 一、反倾销的涵义及其对我国的影响 按照{WTO反倾销协定》中的定义，反倾销是指在出口国以低于正常价值的价格向进口国出口商品．使进口国存在竞争的同类产业受到损害或损害威胁时，进口国政府可以采取征收反倾销税的办法．对上述不公平竞争行为进行惩罚。反倾销作为一种为世贸组织所承认的惩罚手段，具有形式合法、容易实施、时间长、保护本国国内产业有效、不致招来报复等优点．从而在各国关税税率不断降低的今天，成为世贸成员国推行贸易保护主义的新工具。 反倾销的立法渊源．最早要追溯到2O世纪初英国、荷兰等国的国内立法，后来这种惩罚方’式被欧洲各国接受，1920年．欧洲十国签订关于反倾销的国际协定..，首开反倾销国际立法先河对现代社会产生较大影响的反倾销国际立法．来源于1948年关贸总协定第6条“反倾销和反补贴税”的规定这一原则性规定，将各国反倾销国内立法纳入了统一的国际轨道．搭建了各国反倾销立法的基本框架。“第6条”经过多次充实，在1994年乌拉圭回合谈判结束后，形成了《关于履行1994年关税与贸易总协定第6条的协议》，即WTO现行的反倾销法(简称(WTO反倾销协定》)，对WTO全体成员国具有约束力。 自1979年欧共体对华糖精钠发起反倾销调查以来．我国的反倾销应诉工作已经走过了25个春秋。反倾销工作．从狭义来讲．应专指反倾销应诉工作．即在国外发起对华反倾销调查后．组织我国涉案企业参与应诉：如果就广义来说．反倾销工作不应仅限于应诉．而还应包括我国对国外其他地区反倾销立案，以及预警、宣传、培训等等其他配套工作．我们将其称为反倾销应对工作。 二、反倾销应诉中地方政府主管部门的职责 在长期的反倾销应诉工作中，我国形成了企业、商会、地方政府主管部门、国家商务部四个主体参与，分工协作，协调配合的“四位一体”联动机制。2001年，原外经贸部出台了《出口产品反倾销应诉规定》，以部I-规章形式对参与应诉的各主体职责作了划分。我国加入世贸组织后，随着反倾销形势的发展．2004年．商务部准备对“应诉规定”做出修改。将之提升为行政法规。从笔者得到的资料来看，地方政府主管部门在反倾销应诉中的职责在修改草案第5章31条中是这样规定的：“各地方商务主管部门应配备专门机构和人员负责反倾销应对工作，具体职责如下：……(二)协助应诉企业做好反倾销应诉组织工作，特别是应积极动员、督促所辖地区内涉案企业积极应诉”。 上述规定太过笼统．并且缩小了地方政府主管部门的职责范围从我们所接触的反倾销实践来看，反倾销应诉大致可以分为倾销幅度抗辩和无损害抗辩两个部分。四个主体的分工不同．参与应诉的时间也不同。其中，地方政府主管部门的职责应该集中在倾销幅度抗辩部分的前期。之所以这样划分，主要有以下原因：一方面，从“四位一体”各主体职责的划分的角度来看．倾销幅度抗辩．主要是涉案企业填写调查问卷，接受实地核查，是在涉案企业所在地进行，根据地利之便．地方政府主管部门可以对企业进行指导：无损害抗辩．主要由企业授权商会代表全行业进行．由于上述抗辩主要在海外进行．地方政府主管机关能做的工作较少。另一方面．从保护本地区的出口．维护本地企业的利益上来看，企业进行倾销幅度的抗辩，争取到的市场经济地位、单独税率仅适用于该企业．进行无损害抗辩．争取到的结果则适用于涉案全行业。通俗来说．企业进行倾销幅度的抗辩是“为自己”：进行无损害抗辩是“为大家”。由此可见．支持企业参与倾销幅度抗辩．更有利于保护本地企业利益反倾销调查从立案到终裁需要一年左右时间．但是从实践来看．在倾销幅度抗辩中．地方政府主管机关的职责主要集中在前期．即得知反倾销调查立案信息后及时通知企业，提供必要资金和政策支持等。以上工作．全部集中在反倾销调查开始后的一个月左右。至于企业参与应诉后工作．由于专业性较强，且多涉及企业内部财务、业务信息。地方政府主管部门的参与空间较小。地方政府主管部门应从以下方面支持企业进行倾销幅度的应诉： 一是沟通各方。及时向企业提供反倾销立案调查信息，并督促企业参与全国性协调应诉会议。首先，沟通各方，及时向企业提供反倾销立案调查信息。地方政府主管机关传达立案信息，不是企业得知立案信息的唯一渠道．而只是渠道之一。换言之，这一职责并非必不可少．但由于我国目前信息沟通机制尚不健全．地方政府主管部门又不能退出上述工作。地方政府主管部门的立案信息来源主要有三个渠道，其一，各商会，这是实践中