浅谈当代中国地方政府横向竞争行为的理论分析论文.docVIP

　　浅谈当代中国地方政府横向竞争行为的理论分析论文 .freelents)概念：在联邦制国家中政府间关系总体上看是竞争的，政府之间、政府内部部门之间以及政府与政府之外行为主体之间，迫于选民和市场主体(企业等经济主体以及工会等非经济实体)的压力，必须供给合意的非市场供给的产品和服务，以满足当地居民和组织的要求……类似于企业之间的竞争，政府之间、政府内部部门之间以及政府之外行为主体之间为了提高自身的吸引力，就会围绕居民和资源相互竞争。”法律／宪法所规定的我国地方政府具有两个方面的重要职能。首先，地方政府属于国家行政序列中的一个环节，是中央政府在地方的分支机构，因而具有执行中央政府决议的职能；其次，作为地方社会经济的管理者和代表者，地方政府又具有监督、管理和调控地方经济运行的职能，它所制定与实行的政策，对地方经济发展有着不可估量的作用。当代中国地方政府竞争行为的产生源于它的第二个职能。在现代市场经济过程中，不同的经济主体平等地参与到竞争之中，由于各地区在自然资源、以往的经济发展基础、地理区域等多方面存在差别，地区经济的发展必然会呈现不均衡性。因而，为了促进管辖地经济的发展，地方政府间会在保护市场、争夺资源、制定政策等多方面展开争夺行为。本文所指的地方政府横向竞争行为主要是指地方政府之间为了促进所辖地区的经济发展，吸引资本的流人而在政府服务、效率、市场制度、投资环境等方面展开的竞争行为。 在以往计划经济体制之下，我国的中央政府高度集权，地方政府从属于中央政府，它所履行的主要职能是执行中央政府决议。中央政府直接控制和操纵着经济，且控制着整个社会的绝大部分资源，地方政府只是行政等级中的一级组织，既没有独立的经济利益，也没有相应的可供控制的社会经济资源。因而，地方政府只能被动地接受和执行中央政府的指令性计划，缺乏独立自主意识。 随着改革开放的进一步深化，政治体制方面的改革逐步展开，中央政府把部分权力下放到地方政府手中，财政上也实行分级核算，收入分成，地方政府逐渐成为相对独立的利益主体，地方政府便有了追求经济绩效的动力。同时，我国的经济是政府导向型经济，长期以来经济建设是政府各项工作的重中之重，因而政府的政绩评估则偏重于对所辖区经济发展的贡献。为了追求政绩，地方政)T-f相互间也会开展经济赛跑，体现在现实生活中便是实行地方保护主义，搞地区大战，乃至重复建设的经济开发区遍地开花。 二、地方政府横向竞争的主要机制——“用脚投票”机制 “用脚投票”理论是由美国著名的经济学家蒂伯特提出的。所谓“用脚投票”，就是指人们之所以愿意聚集在某一个地方政府周围，是由于他们想在全国寻找地方政府所提供的服务与所征收的税收之间的一种精确的组合，以便使自己的效用达到极大化。当他们发现组合符合自己的效用极大化目标时，他们便会在这一区域住下来，从事工作，维护当地地方政府的管辖。这个过程，就是所谓的“用脚投票”，它实际上是通过居民的自由迁徙给地方政府施加压力，从而迫使地方政府提高公共管理质量。这是从个人层面来分析的，这一理论同时也可以推广到企业等经济利益团体中，众多的企业之所以聚集到某个地方，是因为他们看好这一地区的投资环境、税收政策、公共服务等多方面的因素，在这里投资，他们能获得较大的利益。当他们发现另外一个地区能使企业的效用达到最大化时，这些经济利益团体的资金便会退出这一地区，流向另外一个地区。 当个人和经济利益团体有自由选择地方政府的权利和能力，自由进入和退出某一地区时，“用脚投票”机制便会对地方政府之间的竞争产生推动效用。如果一个地方可以提供良好的公共服务和服务设施，具有完善的法律法规体系和司法程序，具有较低的商业运行成本和公平的市场交易秩序，这个地方就会有较强的竞争力。反之，如果满足不了以上条件，这个地方就会对投资者失去吸引力，从而出现资金外流、企业外迁的局面。这样就会对地方政府形成巨大的压力，迫使当地政府采取各种措施改善外部环境。各个地方政府为了发展和繁荣地方经济，便会在公共服务领域展开竞争，改善投资环境，制定税收优惠政策，以便吸引更多的投资者，留住人才。 全球化时代的到来极大地降低了远程经商和搬迁的成本，信息技术的发展使人们更容易了解其它地区公民所享受的税收、福利和公共服务的条件，并便于与自身做比较。具体到我国的现实国情，由于我国还存在户籍制度等外在因素的制约，要实现完全的“用脚投票”机制还有一定的差距。此外，过度的分权导致了中央权威资源的流失，以及地方保护主义和诸侯经济的盛行，对“用脚投票”机制的实现造成了不良的影响。随着我国户籍制度的改革，我国大多数地区的居民逐渐摆脱了户籍制度的束缚，传统家族、乡土观念淡化，高等院校扩招，这些都使得人们的流动性大大增强，特别是中、高端人才和富裕的中产阶层，他们有了自由选择就业地和定居地的能力，使得“