2010第7章 行政执行的.ppt

第六章 行政执行 第一节 行政执行概述 ?一、行政执行的含义、特点与分类 （一）含义 行政执行是指行政机关和经法律授权的社会组织及其工作人员,为贯彻落实国家的法律、法规和决策机关发出的决策指令所进行的行政管理活动。 主体：具有行政权力的行政机关和经法律授权的社会组织; 任务：贯彻国家的法律、法令、政策,上级的指示、决定、决议等,有效地实现国家和政府的决策目标。 手段：行政执行是通过指挥、协调、控制和监督等手段来实现的。 ; (二) 行政执行的特点 1.目的性。 2.综合性。 3.经常性。 4.时限性。 5.灵活性。 6.强制性。 7.实务性。 8.层次性。; (三) 行政执行的分类 1、根据任务的不同,行政执行可分为例行性的行政执行和特定性的行政执行。 例行性的行政执行是指各行政机关为完成例行性、具有可重复特征的经常性任务所进行的行政行为。 特定性的行政执行，也称为非例行性工作，是指各行政机关为执行特定的任务和计划而采取的各种行政措施。 例行性的行政执行在行政执行中是主要的、经常发生的,处于主导性的地位。; 2.从法制行政的角度来看,行政执行可分为行政决定、行政检查、行政处置和行政强制执行等。 （1）行政决定，是指行政机关及其工作人员经法定程序依法对行政相对人的权利义务所作的单方面处分行为。 （2）行政检查，是指国家行政机关及其公务员依法对行政相对人是否遵守法律、法规和具体行政决定所进行的能够直接影响行政相对人的权利义务的检查了解行为。 （3）行政处置,又称即时强制，是指国家行政机关及其公务员在国家安全受到威胁,公共利益受到危害的紧急状态下,采取特别行政命令、特别强制措施的行为。 （4）行政强制执行。特定的行政机关采取强制手段保障法律、法规和行政决定得以贯彻执行的一种执法行为。 ; 二、行政执行的地位和作用 第一，行政执行是整个行政管理工作中的一个重要环节,是最基本、最经常的行政管理工作。 第二，行政执行是实现行政决策的唯一途径。 第三，行政执行是检验行政决策是否科学的唯一标准。 第四，行政执行是衡量??政组织和公务员工作优劣的最好尺度。 ; 1.以实现决策目标为指导的原则 。 2.服务原则。促进经济发展、巩固国家政权、维护人民利益。 3.依法原则。应按照法律、法规的规定；在法定权限的范围内；依照法定的程序来进行行政管理活动。 4.效率与效益相统一原则。用尽可能少的人力、物力和财力的投入，以最快的速度,在最短的时间内圆满地完成行政决策目标。 5.公正原则。公正地集合、分配公共资源和机会。;第二节 行政执行的前提和手段 一、行政执行的前提 行政决策目标实施前必须具备的主客观条件 （一）决策合法合理 决策的主体、内容、序合法； 决策本身必须具有较强的科学性。 （二）物质条件充足 （三）组织条件完备 结构； 人员； 工作制度。; 二、行政执行的手段及其方式 (一)行政手段 1.含义和特点 ; 2. 作用及其局限 作用： 1）能够使国家的法律、政策和上级的意图迅速地向下贯彻,有利于行政管理活动的集中统一； 2）能使上级针对下级的工作情况,及时地、灵活地发出各种指令,从而使行政管理中出现的新情况、新问题得到及时处理,尤其是在对一些突发事件的处理时更显示出行政手段的快捷有效的优点。 局限： 1）容易使下级的积极性和主动性受到压抑,产生对上级的过分依赖。 2）容易导致个人专断、家长制、一言堂等不良作风的滋生和蔓延。 3）容易忽视横向的协调,形成条块之间的矛盾,反过来妨碍系统的统一。 ;（二)经济手段 1、含义和特点 (1)含义：行政机关根据客观经济规律和物质利益原则,运用经济杠杆来调节不同经济利益之间的关系,以保证行政执行顺利实施的方法。 (2)特点： 一是利益性。以物质利益为基础,将人们对物质利益的要求转化为动力。 二是有偿性。人们为获取经济利益要以付出劳动为代价。 三是平等性。各社会组织之间、公民个人之间平等地就获得更多物质利益开展竞争。 四是间接性。通过对物质利益的调节来间接地影响和支配组织和个人的行为。; 2、优点及其局限 经济手段是以经济杠杆为工具,以物质利益为核心的管理,行政机关通过向被管理者定期或不定期地发出经济信息,使被管理者接受并据此调整自己的行为。 优点： 收效快； 能充分发挥被管理者的自主性,使其产生内在推动力。 局限性： 1）作用的范围仅仅集中与经济有连带关系的方面,对于行政管理其他方面的作用有限； 2）容易诱发“一切向钱看”的