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2012万国专题讲座——行政法 专题二十七 行政法基本原则 考点导读 【高频考点】 1．比例原则 2．程序参与原则 3．信赖保护原则 【命题特点】 行政法的六个基本原则，都是依法行政原则的具体体现。而依法行政原则，是法治原则在行政管理领域的体现。故行政法基本原则与社会主义法治理念存在天然的、紧密的关系。故既可以通过选择题形式加以考查，也可在论述题中进行考查。 案例索引 某镇是一个以造酒闻名的古镇，近年来，又发展起了一批生产白酒的企业。为了打造“中国第一酒镇”的品牌，促进旅游业和造酒业的发展，该镇政府决定，把环茅南路建成“白酒品牌展示一条街”，并要求街上所有商铺都必须卖当地产的白酒，不卖酒的商铺则要立即搬走。4月26日，镇政府派出工作人员到各家商铺了解情况。而商户们没想到，5月1日镇政府就正式下发了搬迁通知，要求。5月3日完成搬迁。许多商户没有按时搬迁。于是，镇政府派出了由城管、公安、工商等部门组成的联合执法队，每天在街上巡查，阻止这些店铺正常营业。执法队甚至动手搬走店铺里的货物。许多商铺都被搬走了数量不等的货物。商户们只好都关起大门，等到中午和晚上执法队下班以后，才敢偷偷开门营业。 记者：政府在进行这样一个建设和搬迁的计划之前，有没有先征求群众的意见？然后制定一个合理的补偿安置方案呢？ 副镇长袁某：补偿安置方案肯定是不可能，刚才我都说了，如果每一家提出来30万、50万怎么办？政府哪里有资金来买这个单？ 记者：政府搞这样一个统一的规划建设，但是损失要让这些商户们承担，这样一个安排合理吗？ 袁某：（对商户）肯定暂时有一定的影响，相当于渡过难关嘛，我相信一年以后，这一块的问题不大。 记者：被城管和公安扣留的商品是这些商户的合法财产，咱们这样做依据是什么呢？ 袁某：每一个经营户他们有自主权，但是也要符合我们地方的规划，规划出来以后，我建议你搬到那里去，这个并不违法。政府现在是依法行政。 记者：这样强行搬走公民的个人合法财产是依法行政吗？ 袁某：就是暂扣，这个措施就是希望对方配合我们的工作，不要因为个人利益影响整体利益。 记者：那些商户的个人利益谁来保障呢？ 袁某：应该说一项行政行为实际上维护的是绝大部分人的利益，个别人肯定有影响，今后政府会想办法，帮群众渡过难关。 问题：请对该事件中的镇政府的做法谈谈你的意见。 答题要求：1．观点明确，逻辑严谨，说理充分，层次清晰，文字通畅；2．字数不少于500字。 知识点及实例 一、合法行政原则 这包括以下原则： 1．法保留，强调“无法不为”，即没有法律、法规、规章的规定，不得作出“侵益行政决定”（即影响相对人合法权益或增加相对人义务的行政决定）； 2．法优先，强调“有法必依”，即实施行政管理，应依照法律、法规、规章进行。 【提醒注意】 合法行政是行政法的首要原则，其他原则可以理解为这一原则的延伸。实行合法行政原则是行政活动区别于民事活动的主要标志。 二、合理行政原则 这包括以下原则： 1．实体公正，即行政机关应公道正派，维护正义和中立，不偏私； 2．实体公平，即行政机关应平等对待相对人，不歧视； 3．考虑相关因素，即行政机关应只考虑与法律、法规授予其特定职权之目的相关的各种因素，不得考虑与授权目的不相关的因素。 4．比例原则，这又包括以下子原则： (1)适当性，即手段须能达成目的或至少有助于目的达成； (2)必要性，即在有多种同样可达成目的之手段可供选择时，应选择侵害相对人权益最小的手段； (3)衡量性，即手段不能给相对人权益带来超过目的之价值的侵害。 【提醒注意】 合理行政原则的主要含义是行政决定应当具有理性，属于实质行政法治的范畴，尤其适用于裁量行政行为。 【例27.1】下列选项中的条文分别授予有关行政机关特定行政职权。合理行政原则适用于下列哪些选项所规定职权的行使？ A．因税务机关的责任，致使纳税人、扣缴义务人未缴或者少缴税款的，税务机关在三年内可以要求纳税人、扣缴义务人补缴税款 B．强买强卖商品，强迫他人提供服务或者强迫他人接受服务的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款 C．律师因故意犯罪受到刑事处罚的，由省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门吊销其律师执业证书 D．非法印制、伪造、变造房屋权属证书或者登记证明，或者使用非法印制、伪造、变造的房屋权属证书或者登记证明的，由房屋登记机构予以收缴 三、程序