保障性住房用地方式的比较及改革思路探索.pdfVIP

第26卷 第4期 中 国土地科学 Vol.26No.4 2012年4月 China Land Sciences Apr.,2012 保障性住房用地方式比较及改革思路探索 吕 萍，张绍基，丁富军，李 爽 （中国人民大学公共管理学院，北京 100872） 摘要：研究目的：探讨新时期城市土地使用制度的改革思路，满足日益发展的保障性住房建设对土地使用制度的新要 求。研究方法：理论分析和实证分析相结合。研究结果：不同保障性住房的土地权属特征及可能产生的影响，提出完善土 地使用制度以适应住房保障体系的建议，并以北京市为例进行分析。研究结论：深化城市土地使用制度改革对于保障性 住房建设具有重要意义。 关键词：土地制度；保障房；用地方式；改革 中图分类号：F301.1 文献标识码：A 文章编号：1001-8158（2012）04-0003-07 Comparing the Land Supply Modes for Social Housing Use and Its Reform Prospect in China （ ） Abstract: inChina. Key words: 改革开放后建立的城市土地使用制度通过逐步扩大土地有偿使用的形式实现了土地的价值，顺应了改革开 放和社会经济体制改革的要求，在经济发展和城市建设中发挥了巨大作用，也对住房制度改革产生了深远影响。 然而，住房制度改革的不断深化，特别是保障性住房建设的多样化，对既有城市土地使用制度也提出了进行相应 变革的要求。 2011- 10- 12 收稿日期： 2012- 02- 05 修稿日期： 10XNI011 基金项目：中国人民大学科学研究基金（中央高校基本科研业务费专项资金资助）（ ）；国家自然科学基金项目（ ）。 第一作者：吕萍（1962-），女，内蒙古呼和浩特人，教授，博士生导师。主要研究方向为土地与房地产政策分析与评价、房地产价格与市场分析。 E-mail:lvping@ 4 中国土地科学 2012年4月 第4期 1 相关研究回顾 1.1 城市住宅用地供应制度研究 已有研究主要集中于住宅用地供应制度问题的讨论，以及探索如何完善这一制度。张庆佳等认为土地供给 [1] 不足不是导致房价上涨的原因，真正原因在于土地供给结构不合理及土地行政不严 。张文驹认为应该将作为生 [2] 产要素的土地使用与作为人类生存空间占用的土地使用区分开，实现城镇住宅用地同土地市场脱钩 。周诚认为 [3] 房地产诸多问题的症结在于土地投机，提出关闭土地二级市场的设想 。关于城市住房用地使用年期的问题，崔 [4] 永亮剖析了《物权法》中关于住宅用地使用权自动续期的说法及其可能带来的负面影响 ，李国敏在探讨了城市 [5] 住房用地使用制度经济和权益上的弊端之后提出应实行土地年租制 。 1