关于城市公交车核定的载客人数等相关问题的法律意见书(节....docVIP

附1： 关于城市公交车核定载客人数等相关问题的法律意见书（节选） 致：成都市交通委员会 根据市政府领导的指示，受贵委的委托，我所就6月5日发生的我市9路公交车燃烧事故（以下简称“6.5”事故）中所涉及的公交车核定载客数等相关问题进行法律分析和论证。 接受委托之后，我们组织律师对“6.5”事故进行了全面的了解，调取了相关资料，并与贵委进行了充分的沟通。现根据贵委介绍的情况，并基于我们对法律、法规、规章的理解，提供如下意见，供贵委决策时参考。 一、关于城市公交车的核定载客人数规定，存在法律规范适用冲突的问题。 据贵委介绍的情况，“6.5”事故公交车在事故发生时，车上共有乘客101人，而“6.5”事故车的《机动车行驶证》所记载核定载客人数为75人。根据《道路交通安全法》第49条规定，“机动车载人不得超过核定的人数”，但《道路交通安全法》并没有对如何确定“核定人数”作出明确规定。我国公交车的主要技术标准，包括装载质量核定、乘员数核定等，均是按照国家标准《机动车运行安全技术条件》（即GB7258）核定的，该标准由公安部交通管理科学研究所、交通部公路科学研究所共同起草，是我国机动车安全技术管理的最基本的技术性规范。根据《机动车运行安全技术条件》（GB7258-1997）3.4.3条规定，核定载客数以车载质量、供站立乘客用的地板面积等三种不同标准来计算，即：（1）按车载质量核定人数计算，1T折合15人；（2）座位数加按站立乘客用的地板面积计算，城市公共汽车及无轨电车为0.125m2核定1人，即每平方米可载客不超过8人，设立席的客车供乘客用的地板面积根据GB12428的规定确定；（3）卧铺客车的每个铺位核定1人。而相关部门在关于城市公交车的载客人数的核定标准问题上，存在法律规范适用冲突的问题。 （一）公安部门为“6.5”事故车颁发的《机动车行驶证》上是以车载质量计算核定的载客人数。 根据贵委提供的资料，“6.5”事故车型号为CDK6110A1R，该车载质量为5000KG。由于该车定型生产于2004年6月前，因此出厂技术标准应适用于《机动车运行安全技术条件》（GB7258-1997 ）。对比《机动车运行安全技术条件》（GB7258-1997）关于车辆核定载客人数的规定，按照1T折合15人计算，核定载客人数为应75人。由此可见，公安机关是按照《机动车运行安全技术条件》（GB7258-1997 ）3.4.3规定的车载质量计算核定的载客人数。 （二）原城市客运主管部门建设部相关文件明确城市公共汽车及无轨电车，车辆乘客人数的核定应按站立乘客用的地板面积计算，为0.125 m2核定１人，即8人m2。 1、针对城市公交车的载客人数问题，全国各地公交管理部门均有不同理解。建设部2001年3月30日在对广西壮族自治区建设厅作出的《关于城市公共汽车载客人数核定问题的复函》（建城函[2001]89号）中，明确“根据《机动车运行安全技术条件》（GB7258-1997 ）3.4.3.2的规定，车辆乘客人数的核定，按站立乘客用的地板面积计算，城市公共汽车及无轨电车为0.125平方米核定１人”。2006年，建设部对对江西省建设厅作出的《关于城市公共交通管理工作有关问题的复函》（建城函[2006]）143号）中，进一步明确根据《机动车运行安全技术条件》（GB7258）规定，车辆乘客人数的核定，按站立乘客用的地板面积计算，城市公共汽车及无轨电车为0.125 m2核定１人，即8人m2。 2、6.5事故中的事故车辆车型号为CDK6110A1R，根据该车生产定型时有效的国家标准《客车装载质量计算方法》（GB/T 12428－1990），有效站立面积是指供乘客站立用的地板面积的水平投影。该国家标准7.2条规定“设立席的客车供站立乘客用的地板面积等于车厢地板总面积减去驾驶区、乘客座全部面积及其前面无座椅时离其前沿宽300 mm范围内供乘员搁脚的面积等站立乘客不能接近的面积。根据成都市公交集团有限公司提供的说明，该车实测有效站立面积为8.6 m2。加上座位数40座，6.5事故中的事故车辆最大核定载客人数应为108人（40座位+8.6㎡×8人）。 针对“6.5”事故车到底是否属于超载的问题，综合本案及城市公交车运营的现状，我们认为：（略去） 二、法律规定公交车不得超载，同时规定公交车不得拒载乘客，实践中存在执行难且无法权衡的问题。 《四川省道路运输管理条例》、《成都市城市公共汽车客运管理条例》等均规定公交车不得“拒载”、“甩客”。我国《合同法》第289条规定：“从事公共运输的承运人不得拒绝旅客、托运人的通常、合理的要求”。这些规定对从事公共运输的承运人设定了强制缔约义务，即对对方的要约非有正当理由不得拒绝承诺。与此同时，《道路交通安全法》第49条明文规定机动车载人不得超过核定的