复议案件的审理和决的定.ppt

行政复议案件的审理和决定 马 巍 云南兴天平律师事务所主任 云南省律师协会党组成员 副会长 云南省法学会常务理事 西南政法大学法律硕士 云南大学博士研究生 云南省人民政府法律顾问 昆明市人民政府法律顾问 西南政法大学法律硕士研究生导师 ;前言;主要内容;行政复议决定是指行政复议机关根据申请人的请求，对具体行政行为进行审查后所做出的结论性意见。;一、行政复议的审理程序 （一）书面审查程序 《行政复议法》第二十二条关于”行政复议原则上采取书面审查的办法“的规定，就是对书面审查程序的基本规定。 书面审查的材料包括：行政复议申请书或者口头申请笔录，被申请人的书面答复和当初作出具体行政行为的证据、依据及其他有关材料。一般情况下，通过书面审查即可对具体行政行为是否违法或者不当作出正确判断，同时可以体现效率和公正原则。 ;（二）调查和听取意见程序 《行政复议法》第二十二条还规定：”但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。“ 《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十三条也规定：“行政复议机构认为必要时，可以实地调查核实证据 ” 调查和听取意见的程序是对书面审查程序的补充。适用这一程序的启动原因有两种：一是申请人提出，二是法制机构认为有必要。 ;法制机构认为有必要，是指仅靠书面审查难以作出正确判断的情况。申请人提出，则不论是否有必要。 适用调查和听取意见程序的，仍然要适用书面审查程序，两种程序并用。 根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十四条第二款规定，调查情况时，应当由两名以上行政复议人员共同进行。并且被调查单位和人员应当配合行政复议人员的工作，不得拒绝或者阻挠。 行政复议人员向有关组织和人员调查取证时，可以查阅、复制、调取有关文件和资料，也可以向有关人员进行询问。询问和听取意见可以分别听取申请人、被申请人和第三人的意见，也可以将各方当事人召集在一起，集中听取意见，并可进行辩论和质证。 ;（三）提出书面答复程序 《行政复议法》第二十三条第一款对提出书面答复的程序作了全面规定，即“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。 ”这一程序要求被申请人必须针对行政复议申请的事实、理由和请求，按时向行政复议机关如实提出书面答复，并负有举证责任。被申请人不按此程序办理的，将被视为没有证据、依据而被撤销具体行政行为。 　　;（四）查阅材料程序 《行政复议法》第二十三条第二款对查阅材料程序作了规定，即“申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。”《行政复议法实施条例》第三十五条也规定“行政复议机关应当为申请人、第三人查阅有关材料提供必要条件。” 查阅材料程序的规定，是行政复议公开原则的重要体现，也是法律赋予申请人、第三人的一项重要权利。;（五）作出行政复议决定的程序 根据《行政复议法》第二十八条的规定，行政复议机关作出行政复议决定的程序分为两个阶段。 第一阶段，行政复议机关的法制机构既行政复议机构对被申请人作出的具体行政行为进行审查，审查的事项主要是：具体行政行为认定的事实是否清楚，证据是否确凿，适用依据是否正确，程序是否合法，内容是否适当。根据审查情况提出意见，拟定行政复议决定书，报行政复议机关负责人审批。 第二阶段，由行政复议机关负责人根据案件的具体情况决定是采取负责人审批同意的方式还是采取集体讨论通过的方式。 一般情况下，可以采取负责人审批同意的方式。遇到案情重大或者涉及规范性文件的处理等较重大的行政复议案件时，应当采取集体讨论通过的方式。一经行政复议机关负责人审批同意或者集体讨论通过，行政复议决定便正式形成。;（六）行政复议的和解和调解程序 1.和解程序 根据《行政复议法实施条例》第四十条的规定，行政复议程序的申请人和被申请人可以在一定范围内和解。 和解的范围是对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行