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工程质量监督执法讲义 一、行政许可法 行政许可法对政府该做什么，不该做什么，什么能做，什么不能做，要怎么做进行了规定和规范。 这部法律的实施行政管理法制化 ③行政许可法的立法根本目的在于防止滥用权力。 　　在理解和认识行政许可法之前，我们首先必须理解什么是行政许可。行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。从人权的角度说，一个人可以做什么事情、怎么做这些事情应当是自由，而且这种自由是与生俱来的，不需要其他权力的赋予而获得。所谓行政许可就是对一个人可以做什么事情、怎么做这些事情的限制，比如：施工许可。因此，这种限制必须是基于正当的理由和目的。限制过多，禁止做、限制做的事情的范围过大，人们的行为受到极大的束缚，社会也会因此失去活力，可以想象，如果连吃饭睡觉谈恋爱都要向政府部门进行申请-审查-准予三部曲，那这个社会将会是什么样子；反之，如果限制太少，谁想干什么谁干什么，想怎么占地就怎么占，想在哪儿盖房子就在哪儿盖，想盖成什么样子就盖成什么样子，虽然自由了，但可能不利于社会的可持续发展、有限资源的利用、社会公共安全行政许可事项信赖保护原则 1、发现违法行为、责令停止违法行为、初步调查 2、立案 3、询问、现场检查、勘验 执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。询问或者检查应当制作笔录。执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。 4、调查终结 调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定： 　　（一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定； 　　（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚； 　　（三）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚； 　　（四）违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。 对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。 5、陈述、申辩（事先告知）；听证（听证告知） 行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。 行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。听证依照以下程序组织： 　　（一）当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出； 　　（二）行政机关应当在听证的七日（不含法定节假日）前，通知当事人举行听证的时间、地点； 　　（三）除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行； 　　（四）听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避； 　　（五）当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理； 　　（六）举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人有权进行申辩和质证； 　　（七）听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。 　　6、行政处罚 行政机关给予行政处罚应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项： 　　（一）当事人的姓名或者名称、地址； 　　（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据； 　　（三）行政处罚的种类和依据； 　　（四）行政处罚的履行方式和期限； 　　（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限； 　　（六）作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。 　　行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。 7、结案 8、复工通知 9、制作行政处罚卷宗、归档 这里主要给大家简单介绍一下行政处罚的一般程序和法律要求，行政处罚简易程序我们暂时用不到，虽然省建设厅早就开始制定建设行政处罚的简易程序，但始终没有出台，我也就不讲了，感兴趣的同志可以看一看《行政处罚法》中关于简易程序的原文。我们工作中遇到的工程质量行政处罚稍后再讲，下面结合《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》（住建部5号令）和《河南省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理实施办法》给大家讲一下我们的本职工作：工程质量监督执法。 三、工程质量监督执法 ①②建设工程质量监督执法的依据： 《中华人民共和国建筑法》 《中华人民共和国行政处罚法》 《建设工程质量管理条例》 《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》 （住建部5号令）》 《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》（建建[2000]142号） 《河南省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理实施办法》（豫建[2012]53号） 《建设工程