打造检察预防新模式的开辟社会管理新道路_马献忠.pdfVIP

中国社会科学报/2013 年/8 月/21 日/第 B06 版 专版 打造检察预防新模式 开辟社会管理新道路 ——平顶山市检察机关以预防调查促进社会管理创新纪实 马献忠 陈勇 何会强 为进一步优化社会发展环境，推进社会管理体制机制创新，更好地服务于地方经济社会发展， 平顶山市检察机关通过组织联合调查组深入企事业单位开展预防调查，从中总结发案特点及趋势 并提出预防对策，形成有针对性的检察预防调查报告，提交地方党委政府决策参考，有效地预防 了类似职务犯罪行为的再次发生，为企业的健康发展营造了良好的社会环境，在以预防调查促进 社会管理创新方面取得了丰富的经验，开创了检察预防工作新局面。平顶山市检察机关以检察预 防调查促进社会管理创新的一系列做法，受到了地方党委政府的高度重视和肯定，引起了社会的 广泛关注和称赞，被誉为检察预防的“平顶山模式”。为了解平顶山市检察机关在预防调查方面 的先进经验，笔者近期深入平顶山市检察机关进行专题调研，试图通过平顶山检察预防调查实践 中的先进经验，探讨以检察预防调查创新社会管理的理论内核。 转变工作理念 服务社会管理 检察机关是国家的法律监督机关，它担负着维护人民合法权益、维护社会公平正义、维护法 制统一、促进经济社会全面发展的神圣使命，是社会主义和谐社会建设的重要保障。检察机关作 为广义的社会管理主体，其执法办案活动属于社会管理活动，对部分社会管理活动负有法律监督 职责。检察机关既是社会创新的主体，又是推进社会创新的力量。在新的发展时期，检察机关有 责任探索新的工作方式方法，有义务通过自己创造性的工作，推进社会管理的创新发展，进而推 进社会主义和谐社会的建设。 目前，中国已经发展成为世界第二大经济体，中国改革开放在经济建设方面取得了举世瞩目 的成就。但是，经济的飞速发展和社会的快速变迁，提升了人们对未来的期待，需要我们突破原 有的社会管理价值观，探索并建立新的有效的社会管理机制，构建具有中国特色社会主义的社会 管理体系。“当前我国经济社会发展正步入重要的战略机遇期，但社会管理相对滞后。检察机关 应转变工作理念，必须创造性地延伸检察工作的服务职能，通过理念的转变和工作方式方法的创 新来推进社会管理创新，提高法律监督效率，促进经济社会的全面发展。”平顶山市人民检察院 党组书记、检察长刘新年认为，服务社会管理创新是检察机关新时期的一项新的工作任务，检察 机关要在强化法律监督职能的基础上，进一步拓展更为有效的方法和途径，进一步延伸检察工作 的功能，创造性地开展检察工作，卓有成效地提升社会管理水平，维护社会的公平和正义。 企业是国民经济的细胞，企业的生产经营活动不仅决定着市场经济的发展状况，而且决定着 经济社会发展的生机与活力。我国近年来取得的举世瞩目的成就，离不开千千万万个企业健康的 生产经营活动。为进一步提高检察干警服务企业的意识，平顶山市检察机关在 2009 年开展了“服 务企业 12345”活动，在具体实践中积极探索服务企业的有效途径。活动内容包括：平顶山市、 县（区）两级检察院领导班子成员每人联系一家企业，了解企业的生产经营活动和法律需求；加 大对国有企业中职务犯罪的预防和查处力度；重点查处和纠正检察机关在执法办案中的随意冻结 企业账户，随意查封企业账册，随意抓走企业技术骨干，因执法办案直接影响企业洽谈重大项目 等问题。平顶山市检察院党组清醒地认识到，开展服务企业的活动不是靠一次会议、一纸决定就 能有效深入开展起来的，检察干警必须对工厂有着切身的了解，对工人工作有深厚的感情。为深 入了解煤矿工人的工作生活，平顶山市人民检察院通过组织市院班子成员、中层干部和基层检察 第 1 页 共 5 页 院检察长下到煤矿 800 米深的井下，亲身体验在井下 36 摄氏度高温、1.5 米高煤炭开采面步行工 作的艰辛，以此激发检察干警对工人的敬意，加深对企业的理解。 2010 年 3 月，根据 “服务企业12345”活动安排，刘新年在同平顶山市人大、政府、政协 有关领导一起走访大中型企业时，了解到某电厂附近乡镇办事处和部分村组干部不负责任，放任 少数群众故意刁难企业施工建设，企业对此意见很大。同年 8 月，刘新年和检察机关办案人员一 起到平煤神马集团对一起不起诉案件宣布决定时，初步了解到