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执法监管有关问题综合?? 2008-09-20 10:26:24|??分类：?学习大讲堂|举报|字号?订阅 一、行政复议、行政诉讼类 ? ??? 1、《行政复议法实施条例》第40条规定了“和解制度”，第50条规定了“调解制度”，如果行政相对人和行政机关达成了和解协议，事后，行政相对人又不履行和解协议,问：（1）行政机关在申请人民法院强制执行时，是按照原处罚决定书确定的金额，还是按和解协议金额申请强制执行？（2）如果行政相对人按照和解协议履行了，又如何理解行政处罚决定书的法律效力（即行政处罚决定书的确定力、执行力、公定力等法律效力），是否需要再完善有关法律手续（如填写有关事项审批表等）？（3）如何理解“行政复议调解书的法律效力”，行政复议调解书何时生效？（4）和解、调解的时间是否计算在60日的行政复议决定时间内，即如果和解、调解时间过长，是否会导致复议机关无法审理复议案件？ ??? 答：如果复议申请人在复议期间与被申请人依据《行政复议法实施条例》第40条的规定达成和解协议，并经复议机关审查同意终止行政复议后，申请人又不履行和解协议的，被申请人在申请人民法院执行原行政处罚决定时，执行的额度应以和解协议的额度为基数。理由：一是和解协议书是申请人与被申请人在平等、自愿、合法的原则下达成的协议，在申请人和被申请人之间具有法律效力，任何一方都应当执行；二是和解是行政复议的一种结案方式，如果申请人不履行，可以参照《行政复议法》第33条不履行行政复议决定的规定来处理，由被申请人依法强制执行，或者申请人民法院强制执行；三是和解协议只涉及原处罚决定的部分内容，不能单独作为强制执行的依据。所谓行政处罚决定书的确定力、公定力、执行力等是以处罚决定书的合法性为前提的，并不意味着行政处罚决定的不可撤销、不可变更。《行政处罚法》在规范行政机关处罚程序的同时，赋予了行政相对人的复议、诉讼权，也规定了行政机关发现行政处罚有错误的应当主动纠正。行政复议和解制度是建立在双方自愿基础上的，被申请人愿意与申请人达成和解，就说明其原行政处罚决定的自由裁量存在问题，与申请人的和解协议是对原处罚决定书的自由裁量部分内容的变更，意味着原处罚决定书中该部分不再具有法律效力。另外，行政复议和解制度规定，可以和解应当是裁量性具体行政行为，不包括羁束性具体行政行为，目的就在于维护原行政处罚决定的公信力。行政相对人履行和解协议，实施行政处罚的行政机关无须再办理其他审批手续。内部审批手续应当在达成和解协议之前即已完成。 ????和解、调解的时间都应当计算在行政复议审理期限内，行政复议期限一般是60日，特殊情况下可以延长1个月。因此，行政复议审理期限内当事人之间达不成和解协议的，或者行政复议机关居中调解不成的，行政复议机关应当及时作出行政复议决定。 ? ????2、按现行行政和解制度的立法精神，工商部门下达行政处罚决定书后，行政复议前，若当事人提出减少罚款数额的和解请求，工商部门还能否就罚款数额的减少与当事人达成和解协议？ ??? 答：依据《行政复议法实施条例》第40条的规定，和解制度仅适用于行政复议阶段（复议机关受理后，作出复议决定前），并不适用于“行政复议前”。根据《行政处罚法》第五十二条的规定，当事人在行政处罚决定书下达后行政复议前可以提出延期或者分期缴纳罚款的申请，但不能直接申请减少罚款数额。行政机关经审查发现的确处罚过重，与违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度不相适应的，可通过执法监督程序自我纠正。 ? ????3、工商所（基层分局）告知当事人复议救济渠道时，应列为县级局还是地市级局？是否应列上乡、镇政府或县级人民政府？ ??? 答：按照《工商行政管理所条例》的有关规定，工商所是县级工商局的派出机构，工商所的具体行政行为是县级工商局的具体行政行为，但是工商所可以以自己的名义作出具体行政行为。因此，工商所（基层分局）告知当事人复议救济途径时分两类情况：一类是代表县级工商局，以县级工商局的名义作出的具体行政行为的，依据《行政复议法实施条例》第二十四条的规定，应当以县级局的名义告知当事人可以向市州工商局或者县级人民政府申请复议；另一类是以自己的名义作出的具体行政行为的，根据《行政复议法》第十五条第一款第（二）项的规定，应当以自己的名义告知当事人向县级工商局或者县级人民政府申请复议。 ? ????4、法院认为撤销行政许可会给公共利益带来损失，故法院判决未予撤销，而是确认行政许可违法，但对此工商机关该如何操作？ ????答：如果法院作出的是一审判决，行政机关不服，可以在收到判决书之日起15日内向上级人民法院提起上诉；如果法院作出的是终审判决，或者虽是一审判决但行政机关认为判决正确，不需要上诉的，行政机关应当严格执行法院的生效判决。法院作出确认具体行政行为违法的判决时，责令被诉行政机关采