第4讲 城乡规划行政的法学基础(四)(2011年新版).docVIP

（3）羁束行政行为与自由裁量行政行为。行政行为以受法律的约束程度为标准，可分为羁束行政行为和自由裁量行政行为。 羁束行政行为，是指法律规范对其范围、条件、标准、形式、程序等作了较详细、具体、明确规定的行政行为。行政主体必须严格依照法律规范的规定进行，没有自行选择、斟酌、裁量的余地，如税务机关征税等。 自由裁量行为，是指法律规范仅对行为目的、范围等作了原则性规定，而将行为的具体条件、标准、幅度、方式等留给行政机关自行选择、决定的行政行为。 （4）依职权的行政行为与依申请的行政行为。以行政机关可否主动作出行政行为标准，划分为依职权的行政行为和依申请的行政行为。 依职权的行政行为，是指行政机关依据法律授予的职权，无须相对方的请求而主动实施的行政行为，如行政处罚等。 依申请的行政行为，是指行政机关必须有相对方的申请才能实施的行政行为；如颁发营业执照、核发建设工程规划许可证等。 （5）单方行政行为与双方（多方）行政行为。以决定行政行为成立时参与意思表示的当事人的数目为标准，把行政行为划分为单方行政行为与双方（多方）行政行为。 单方行政行为，是指行政机关单方意思的表示，无须征得相对人同意即可成立的行政行为。如行政处罚、行政监督等。 双方（多方）行政行为，是指行政机关为实现公务目的，与相对方协商达成一致而成立的行政行为；如行政合同。如果行政关系多方当事人为了一定目的，经协商达成一致而产生法律效果的行政行为称为多方行政行为；又称为“行政协定”或“行政协议”；如行政机关与群众组织签订的各项协议等。双方行政行为与多方行政行为在性质上没有多大区别。 （6）要式行政行为与非要式行政行为。以行政行为是否应当具备一定的法定形式为标准，划分为要式行政行为和非要式行政行为。 要式行政行为，是指必须具备某种法定的形式，或遵守法定程序才能生效的行政行为。如行政处罚必须以书面形式加盖公章才能生效。 非要式行政行为，指不需一定方式和程序，无论采取何种方式都可以成立的行政行为；如公安机关对醉酒司机采取强制约束的行为。要式行为，就其形式而言是羁束性的要求；而非要式行政行为属于自由裁量性规定。采取非要式行政行为应受到严格控制，一般在情况紧急或不影响对方权利的情况下，才能采取。 （7）作为行为与不作为行为。所谓作为行政行为，是指以积极作为的方式表现出来的行政行为，如行政奖励、行政强制等。不作为行政行为，是指以消极不作为的方式表现出来的行政行为。如“集会游行示威法”中规定，对于游行、集会申请，主管机关对申请“预期不通知的，视为许可”就属于不作为行为。 （8）行政立法、行政执法与行政司法行为。是以行政权作用的方式和实施行政行为所形成的法律关系为标准划分的。 行政立法行为，是行政主体以法定职权和程序制定带有普遍约束力的规范性文件的行为。 行政执法行为，是指行政主体依法实施的直接影响相对方权利和义务的行为，或者对个人、组织的权利和义务的行使和履行情况进行监督检查的行为；包括行政许可、行政确认、行政奖励等。 行政司法行为，是指行政机关作为第三者，按照准司法程序审理特定的行政争议或民事争议案件所作出的裁决行为；它所形成的法律关系是以行政机关为一方，以发生争议的双方当事各人为一方的三方法律关系，具体包括行政裁决、行政复议等。 此外，还有一些特殊的行政行为，如行政终局裁决行为、国家行为等。 六、行政程序 1、行政程序的内涵 程序是指为完成某项任务或者达到某个目标，预先设定好的方式、方法或步骤。对于行政程序，目前尚无标准的定义。一般认为行政程序有广义和狭义之分。广义行政程序是指有关行政的程序，包括行政行为的程序、解决行政案件的程序等。狭义的行政程序是指国家机关及其工作人员以及其他行政主体施行行政管理的程序，即行政主体实施其实体行政法权力（利），履行其实体行政法义务，依法必须遵循的方式、步骤、顺序以及实现的总合。其中，步骤是指行政过程的必经阶段；步骤是指行政活动过程的方法和形式；时限是指行政行为完成限定的期限；顺序是指行政行活动完成的先后次序。 2、行政程序的基本内容 （1）行政程序的基本规则必须由法律规定，不得由行政部门自行设定、变更或撤销。 （2）行政程序必须向利害关系人公开，并设置适当的程序规则予以保障。 （3）公民的权利或义务因某种行政行为而受到影响时，在该行政行为作出以前，应当有适当的程序规则保障其获得陈述意见和提供证据的公正机会，并预先告知行政相对人寻求救济的渠道和方式。 （4）行政程序具有中立性原则，保障行政裁判人员的独立性，建立回避制度，引入分权制衡机制等。 （5）凡是可能损害行政相对人合法权益的行政行为都必须设有有效的行政救济程序。 （6）行政程序的设置应以最小成本尽可能获得最大收益，以达到设定的目标；充分体现合理原则。 简单说来就是“事先说明理由、事中征求意见、事