第四讲 义务教育财盏宁问题研究.pptVIP

教育投资研究 MAJIAHONG 一、义务教育公用经费标准问题分析 1.制定中小学公用经费标准的基本原则 　　　新《义务教育法》（2006年）第43条规定：“学校的学生人均公用经费基本标准由国务院财政部门会同教育行政部门制定，并根据经济和社会发展状况适时调整。制定、调整学生人均公用经费基本标准，应当满足教育教学基本需要。” 我国中小学公用经费标准（2009年） 我国生均公用经费将提高100元 （2）统一性与差异性相结合 在力求为每一个儿童提供高质量的义务教育的同时，也要考虑学校的内部特征（学校及班级规模、办学条件等）和外部特征（地理、气候、物价等）。 公用经费标准在保持相对稳定的同时，应该与物价水平的变化保持一致。 2.制定中小学公用经费标准的基本方法 （1）实物消耗定额法 　基本过程是： 假定学校的办学规模和办学条件； 确定学校为完成教育教学活动和保障学校正常运转所需要的资源及其相应的数量，再乘以相应的价格，计算每一种资源所需要的成本； 把每一项成本加总除以在校生人数，即得出生均公用经费标准。 （2）成功学区法（示范学校法） 这种方法的做法是： 　　　先确定那些学生已经达到学业标准的学区，然后把这些学区的生均支出进行加权平均，得到充足教育经费的标准。应用这种方法的关键在于如何区分成功学区和非成功学区，用什么样的标准来选择成功学区。 （3）成本函数法 基本思路是： 　　　教育经费的需求既受学生特征与学校特征影响，也受期望的教育产出水平影响。一定的教育产出水平（学业成就）由投入（经费）决定，在考虑了学校和学生特征的情况下，就可以估计出达到一定学业成就水平所需的经费支出水平，该支出水平可以作为制定公用经费标准的主要依据。 （4）专家判断法 这种方法就是把一组教育专家集合在一起，教育专家们根据他们的专业判断为原型学校设计教育发展战略，以及所需的资源，以保证学校的学生将来能达到预期的学业标准。（原型学校即人为设定的假想的学校） （5）证据法 这种方法主要依据目前的教育研究为原型学校设计教育发展策略以保证学生达到预期的学业标准，并为这些战略配置所需的资源，然后把这些资源一一进行成本分析，最后把成本加总起来，确定充足的学区经费水平。 3.义务教育阶段公用经费存在的问题 现行公用经费标准总体偏低 公用经费的覆盖范围过窄（现实中的公用经费标准主要参照“一费制”标准，许多与学生培养有关的支出如与寄宿生有关的管理支出、新课程改革的经费支出等未被涵盖） 各地方公用经费标准差别大 公用经费管理制度的缺陷抑制了学校管理者的自主性（财权受到限制、积极性受到压抑） 公用经费拨款模式不得小型学校的正常运转 湖北麻城三千多小学生自带课桌上学 2012-09-03 17:07:21　来源: 国际在线(北京)　 部分市省区义务教育公用经费比较 大连大幅提高中小学校生均公用经费定额标准 发布时间:2011年04月30日 来源：新华网 东莞将提高镇街公办中小学办公经费标准 时间: 2011-08-16 来源: 信息时报 作者: 戚莹  4.义务教育公用经费问题解决的对策 增加义务教育投入，提高生均公用经费标准 制定全国性的义务教育公用经费基本标准（专家建议建立一种“经济发展水平+绩效+弹性指数”的义务教育公用经费标准核定方式） 重新划定公用经费的支出范围（实施教师培训经费单列、留出管理机动资金、加入科研经费支出） 增强学校公用经费管理的自主权 加强对公用经费拨付与使用的有效监督 拓展义务教育公用经费的筹资渠道 二、义务教育学生“两免一补”政策分析 　　　2001年5月国务院颁发了《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，提出：　 　　　“从2001年开始，对贫困地区家庭经济困难的中小学生进行免费提供教科书制度的试点，在农村地区推广使用经济适用型教材。采取减免杂费、书本费、寄宿费等办法减轻家庭经济困难学生的负担。” （1）全部免除杂费 免杂费资金 　　中央和地方财政共同承担，分担比例： 　　西 部 地 区 8：2 　　中 部 地 区 6：4 　　东部困难地区 根据财力情况分省确定 杂费标准： 　　　 根据目前各地 “一费制”标准就高确定，并考虑了信息 　　 技术费、取暖费等 免教科书资金 中央财政全额承担中西部地区和东部困难地区家庭贫困中小学生教科书费，小学每年每生70元、初中140元。 小学70元、初中140元的标准，为目前中央免费教科书实际执行标准，根据义务教育国家课程教材种类和价格测算，不包括地方教材。 （3）对家庭贫困的寄宿学生补助生活费 寄宿学生生活补助资金： 地方财政全额承担，补助对象、标准及方式也由地方自行确定。 临桂县中小学校寄宿生生活补助费管理办法 2.