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第二章 财政支出的基本理论 公共物品的提供、生产和定价 第一节公共物品的提供、生产和定价 一、公共物品的提供方式 二、公共生产 三、公共定价(自看) 一、公共物品的提供方式 （一）公共物品的市场均衡问题 1、私人物品的市场均衡 私人物品需求 个人需求的市场需求曲线是将同一市场的所 有个人需求曲线水平相加。 在某一价格点上，所 有个人需求产量的 总和，即为市场需 求的产量。 私人物品供求的市场均衡 D：需求曲线； S：供给曲线；E：供求均衡点 Qo：均衡产量；P0：均衡价格 2、公共物品的市场需求曲线和市场均衡分析 图2-1 公共物品市场需求曲线和市场均衡 文字说明见下页。 由于公共物品具有非排他性和非竞争性，其使用价值具有不可分割性,所有个人对公共物品愿意支付的价格等于每个个人愿意支付的价格的总和，因此，公共物品的市场需求曲线不是象私人物品的市场需求曲线那样通过水平相加求得，而是通过垂直相加求得。即： D=d1+d2+d3 S：公共物品的市场供给曲线（即公共物品的边际成本曲线） Q：均衡产量 P：边际成本 3、公共物品市场需求曲线和市场均衡分析的缺陷 公共物品的需求曲线立足于许多不可能的假设条件，其中之一是消费者能准确地说出自己对公共物品的需求价格，实际上消费者都说不出，而且都想免费搭车享用公共物品。 因此，公共物品的市场均衡分析并没有实际意义。 （二）纯公共物品的提供方式 私人物品的竞争性和排他性决定了私人物品可由市场来提供。 但公共物品的非排他性和非竞争性使公共商品的消费产生以下问题： 1、 “免费搭车”问题（非排他性） 2、公共物（商）品定价困难（消费者不能准确说出自己的需求价格） 3、公共物（商）品供给困难 充分满足公共需求—足额提供公共物（商）品—足额负担相应成本—“免费搭车”使成本补偿不足—公共物（商）品的生产和供给困难。 结论之一：自发的市场不能保证纯公共物（商） 品的足额提供。 政府机制则可解决以上难题： 1、消费者想“免费搭车”享用纯公共物（商）品，但你须向政府纳税，实际上并非免费。 2、政府可对公共物（商）品整体定价，确定财政支出需要，从而确定财政收入计划。 3、政府可通过无偿征税来补偿公共物（商）品的成本，解决公共物（商）品的供应问题。 结论之二：纯公共物（商）品只能由政府来提供。 （三）准公共物（商）品的提供方式 1、具有非竞争性又具有排他性的准公共物（商）品（如桥梁） （1）公共提供方式：征税弥补，免费使用。 （2）市场提供方式：收费弥补，付费使用。 最终选择哪种方式，取决于税收成本和税收效率损失同收费成本和收费效率损失的对比。 计划经济条件下多选择公共提供方式，如武汉长江一桥；市场经济条件下多选择市场提供方式，如武汉长江二桥等。 2、主要是具有外部效应的准公共物（商）品 当外部效应很大时，可视为纯公共物（商）品，如基础科研，采取公共提供方式。 但为了提高公共物（商）品的使用效率，减轻政府负担，对多数准公共物（商）品采取混合提供方式，即由政府和市场共同提供，如高等教育。 从各国实践看，准公共物（商）品的有效提供方式有： 1、政府授权经营：如城市供电、供水等，企业经营，政 府管制。 2、政府参股：初始投资量较大的基础设施项目。 3、政府补助：如高新技术、教育、文化、卫生事业等。 以上实际上都是混合提供方式。 （四）关于公共物品的私人提供问题的研究和实践(自看) 研究：以科斯在1974年发表《经济学中的灯塔》一文为开端，回顾了英国早期历史上灯塔这种公共物品曾由私人提供的情况，虽然当时科斯还没有意识到这里提出了公共物品私人提供的一个重要理论问题，但仍然带动了其后许多经济学者开展对公共物品私人提供问题的研究。 美国大学教授柯文列举了许多公共物品私人提供的例证： （1）有线电视、私人道路、保安、消防； （2）公共物品可在人们购买私