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村委会选举中的贿选及其治理研究 来源： 民政部政策研究中心 时间： 2008-07-24 15:15 董礼胜 田小红 王琦 第一章 我国村委会选举过程中的贿选现象 1978年党的十一届三中全会以后，我国农村经济上打破了“三级所有、队为基础”的集体经营模式，实行了大包干的家庭联产承包责任制，大大提高了农民生产建设的积极性，农村的生产力得到了解放，农村经济得到了迅速发展，从而推动了我国农业和农村社会的发展。随着市场经济的逐步建立，以往从属于公社、生产大队、生产队等农村基层组织的农户逐步成为独立的经营主体和利益主体，农户与农村基层组织在利益分配关系中的位置转换，使得农村基层组织原有的功能不断丧失。与此同时，人民公社体制的瓦解和生产大队、生产队组织的瘫痪，造成了人民公社的部分权力开始从农村中退出，农村的社会治安、公共设施、社会福利、土地管理、水利管理等职能陷入了无人问津的状态。农村的日常生产及农民生活的管理和组织工作的“真空”局面，客观上要求一种新的农村治理模式取代人民公社体制，一种新的基层群众性自治组织的出现成为历史的必然。以村民委员会为主要形式的村民自治就是在这种情况下被农民创造出来的。 从1980年代初期到现在，短短二十多年的时间，村民自治在我国取得了广泛的发展，广大农村居民的民主意识、法制观念、参政意识、竞争意识等都有了较大的提高，基层民主政治建设呈现出蓬勃发展的势头，有力地促进了我国民主政治的发展，对增强团结、稳定社会、发展经济都将起到不可估量的作用，充分体现了村民自治的生命力。然而，在没有任何现成经验可循，没有任何民主传统的农村进行民主建设，村民自治工作开展的难度是可想而知的，在工作过程中遇到各种各样的问题也是在所难免的。随着选举竞争性的增强，农村村委会直接选举不可避免地出现了一些新情况、新问题，贿选就是其中一个较为引人注目、且亟须应对和着手治理的问题。 （一） 什么是“贿选” 贿选的英文解释是：practise bribery at an election 或get elected by bribery。贿选，即贿赂选举，通常被理解为用金钱或其他利益进行收买选民、选举工作人员，以为自己或为自己的伙伴获得选票，从而赢得选举的行为。贿选是近代以来随着民主活动的普及，而逐渐发展起来的一种政治腐败现象。我国有的学者对贿选做出如下解释：用金钱或其他物质利益等收买、贿赂手段，使选民、各级人民代表大会代表、候选人、选举工作人员违背自己的意愿参加选举或者在选举中进行舞弊活动等不法行为。[1] 就村委会选举而言，相关部门将贿选定义为：“以获取选票为目的，用财物或其他利益贿赂选民、选举人或选举工作人员，使其违反自己的意愿参加选举，或者在选举中进行舞弊，并对正常的选举工作产生影响的活动。”‘贿选’必须有实际的收买行为发生，而且确实对正常的选举活动产生影响，不能将‘贿选’问题无限扩大化。”[2] 对于上述两个定义，我们认为还有商榷讨论之处。从法理上讲，贿选是“行为犯,”而非“结果犯,”在选举过程中同时具有贿赂的故意和贿赂的行为，即可构成贿选；只要贿选的行为一经作出，不管是否真的使选民违背自己的意愿参加选举，或者选举工作人员在选举中实际作出舞弊行为并对选举工作产生影响，均不影响贿选的构成。我国的港澳台地区和国外的相关法律对贿选未遂犯也有处罚的规定，正是基于上述理由。 2003年12月10日，我国政府正式在《联合国反腐败公约》（以下简称《公约》）上签字，标志着我国政府在反腐败领域与国际社会合作的进一步加强。《公约》中对于“行贿”的规定是“许诺给予、提议给予或实际给予”；对于贿赂内容和范围则界定为“不正当好处”，即一切违背职责的宗旨而额外获得的好处；同时，《公约》还指出，各类贿赂行为的行贿方和受贿方均应构成犯罪，并没有厚此薄彼的区分。《公约》中的相关规定对于我们全面认识贿选具有一定的启发作用，而且作为《公约》的缔约国，我国也有义务依照其定义认定包括贿选在内的贿赂行为。 归纳上述的贿选定义，参照国内外相关法律对贿选的界定，我们认为贿选是指在选举过程中，当事人以给予或承诺给予钱、物、职位、地位等方式来收买选举人、候选人、选举工作人员，以达到使自己或者自己所支持的人当选的目的。 （二）如何认识贿选 有一种观点认为，贿选是民主选举制度的必然产物，有选举必然就会有贿选。贿选的历史最早可以追溯到古希腊的城邦民主制时期，但成为一个持续且较普遍的政治现象，则是随着资本主义民主化的进程而逐步发展起来的。在古希腊的乡村选举中，已经有候选人宴请选民的习惯，在阿里斯托芬的《骑士》中就曾有候选人如何向选民行贿的记载。[3] 在16、17世纪，贿选更是盛行，意大利的马基雅维利曾向李奥十世提出过：如果选举结果不如您的意，就让人们得到表面的选举，用收买选票……的办法，扰乱选举的结