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浅谈城市环境管理 ——现状、方法与可持续发展 黎彩云 【内容提要】：环境问题是城市问题的主题和核心。随着经济社会的发展，城市化的进程日益加快，人类社会发展到工业社会的阶段，主要是受生产力和科学技术水平的限制，在生产物质生活资料时，发生着污染环境的趋势；另外，随着物质和精神的生活水平的提高，人类渴望生活在不受污染的自然环境中。随着经济的发展和公民文化水平的提高，在各国城市，环境管理已经或将城市政府最重要的职能。本文将对本世纪人们最关注的环境问题加以分析，探讨，并就城市环境未来的发展与现状的改变稍加讨论。 【作者单位】：中南民族大学公共管理学院 【关键词】：城市环境 管理方法 可持续发展 解决措施 【正文】：城市是人类社会文明和发展的象征，它是一个综合体，不仅人口集中，而且也是国家和地方政治、经济、文化教育、科学技术的中心，在国民经济中占十分重要的地位。与农村相比，中国城市环境问题尤为突出，危害更大，更明显。我国城市的环境污染指数远远超过发达国家，甚至很多发展中国家。环境污染已危机人类的生存环境，成为我国现代化建设中的突出问题。防止环境污染，加强环境保护与治理，成为我国当下发展的重中之重。 我国城市环境问题的现状及危害： 城市空间拓展、大量人口向城市聚集、市群体效应、业辐射等冲击了中国传统山水城市的环境功能，蓝天、碧水、净土、充满生机的植被层与被层与动物区系被城市的产业活动现代化建设与交通网络蚕食，人类的废物排放量远远超过环境容量，小方面的环境保护支撑变得越脆弱。 国家环境保护总局（2004）发布的2003年度全国环境质量公报显示，截止2003年底，全国设市城市660个，城市人口34193万人。城市范围内人口密度851人／平方千米。城市人均拥有公共绿地6.51平方米。在所监测的340个城市中，只有142个城市达到国家环境空气质量二级标准（即居住标准），占41.7%；空气质量为三级的城市有107个，占31.5%；劣于三级标准城市有91个，占26.8%。空气质量达到二级标准城市的居住人口只占统计人口总数的36.4%。大城市空气污染重于中小城市，100万以上人口的城市中，空气质量达标城市比例低。54.4%的城市颗粒物超过三级标准。25.6%的城市二氧化硫超过二级标准。在国家统计的113个大气污染防治重点城市中，37个城市空气质量达到二级标准，40个城市空气质量为三级，36个城市空气质量劣于三级，分别占32.7%、35.4%和31.9%。在监测的340个城市中，有64个城市位于二氧化硫的污染控制区，二氧化硫浓度达到二级标准的城市仅占39.1%；超过三级的城市比例占35.9%；有116个城市位于酸雨控制区，二氧化硫浓度达到二级标准的城市占75.0%。 全国487个市（县）的降水监测结果显示，2003年降水年均PH值范围为3.67（江西省萍乡市）～8.40（甘肃省嘉峪关市）。出现酸雨的城市有265个，占上报城市数的28.4%。 2003年，近岸海域污染有所减轻。 在道路交通噪声污染方面，统计的401个城市中有13个城市属重度污染，占3.2%；21个城市属中度污染，占5.2%；50城市属轻度污染，占12.5%。 总之，快速城市化进程带给人类的环境压力越来越大，我们必须思考产生这些问题的原因和保护我们生产环境的对策，以确保城市持续发展。 城市环境问题分主要类型及其致因： 根据环境问题背后的不同驱使力，世界银行（1997）将通常共存在一座城市中的环境问题分为两大类，即“与平穷相关的”和“与经济增长或富裕相关的”环境问题。 在此，针对生态环境问题的背后驱动力、主要影响力和影响空间范围，我们将这些问题粗略地划分为三大类： 表1 城市环境问题的主要类别及其致因和影响 类型 代表性问题 致因 主要影响 影响的空间范围 类型Ⅰ： 与贫穷相关 的问题 安全用水普及率低、卫生 设施短缺、水体的有机 污染 低水平的城市 基础设施、快速 的城市化、收入 差距 与卫生有关的健康影， 如痢疾等传染病 局部 类型Ⅱ： 与快速增长 相关的问题 空气污染（SO2）和颗粒 物等、水污染（中金属、 COD、BOD）、工业固废污染 快速工业化、较 低的废物处理 率、缺乏有效的管理 典型工业污染 灾害如水吴病、骨 痛病等，区域生态 系统的恶化 局部和区域 类型Ⅲ： 与富裕生活 方式相关的问题 温室气体（CO2） 排放、NO2浓度、城 市垃圾、环境荷尔蒙 物质（如二噁英等） 高消费生活 方式、低水平 的环境治理刺激方法 全球变暖，化学 物质和二噁英等 引起的婴儿畸形， 资源的国度利用 区域和全球 这些环境问题在城市日常生活中大体表现为：大气污染，水污染，固体废弃物污染，噪声污染，电磁波污染，土壤污染等等。 城市环境管理与可持续发展： 根据城市环境问题类型分析的结果可知，城市发展