行政组织理论(00319)第十章.docVIP

行政组织设置原则的指导思想及作用有哪些？一、行政组织设置原则的指导思想：1、主观性与客观性的对立统一。2、科学性与阶级性的对立统一。3、稳定性与变动性的对立统一。二、行政组织设置原则的作用：1、有助于设计与建立科学、合理的行政组织结构。2、有助于指导与规范行政组织的日常管理。3、有助于改革与完善行政组织。 简述不同时期的的行政组织设置原则？ 传统理论时期的行政组织设置原则：1、组织目标的原则。任何一个行政组织都必须具有明确的组织目标，并围绕组织目标来设计组织结构、配置组织的人员。2、指挥统一的原则。一个下级一般只能有一个七级。要避免多头领导，政出多门。3、层级节制与幅度适中的原则。行政组织应区分严格的上下等级，在上下等级之间构成一种稳定的领导与被领导的统属关系。每一个领导所直接控制的下属数目，即管理幅度要适宜，以达到有效控制为限。正常的行政组织结构应是一个金字塔型的统属结构。4、权责相称的原则。行政组织成员所享有的职权与职责应保持一致，每一个职位的权责都应有明确的法律说明，法定事权与实际事权也应保持一致。5、授权的原则。行政领导要把某些事情的执行权与补充决策权下放给下级。授权的大小，要考虑组织的目标、下级的素质等因素。在授权的时候，责任与控制权等不可授予下级。6、专业分工的原则。专业化是现代行政组织的一个基本要求，主要包括部门的专业化与人员的专业化。要根据工作性质与内容的差异来区分各职能部门、幕僚部门。不同性质的职位要由不同的专业人才来担任。7、精简节约的原则。行政组织的机构、人员与费用都要贯彻精简节约的原则，要与社会经济发展规模、与国民承受能力相适应。二、行为科学时期的行政组织设置原则：1、以人为本的原则。人是行政组织的核心，是其中最活跃的因素、任何组织设计与管理都要着眼于最大限度地满足人的多方面需求，促进其全面发展与优化。2、人与组织平衡的原则。行政组织对组织成员的要求以及组织成员对组织的贡献，应与行政组织对人的满足程度基本平衡。3、参与、沟通、激励的原则。人是经济人，但更是社会人。行政组织的活力来源于组织成员的全心投入，来源于他们对组织日标的认同感，行政组织要创造各种机制使组织成员介入组织决策与管理的过程，要实现各层级、各部门问的信息传递与交流，达到相互信任与理解；对组织成员的管理方式，激励往往比惩罚更重要。4、正式组织与非正式组织互动的原则。在行政组织中，除了法定的正式组织之外，还存在通过友谊、感情等渠道形成的非正式组织。正式组织与非正式组织处于不停顿的互动之中。行政领导的职责在于引导非正式组织积极的一面，控制其消极的一面。三、系统权变理论时期的行政组织设置原则：1、系统的原则。行政组织是一个系统，其内部是由许多子系统构成的。行政系统本身又是社会大系统乃至自然界大系统之中的一个子系统。行政系统内部各子系统之间要保持其相互联系的整体性，行政系统要受社会大系统乃至自然界大系统的影响和制约。2、整体的原则。行政组织作为一个整体，具有不同于各要素机械相加的特性。行政组织的结构合理，则整体功能大于部分之和；反之，则小于部分之和。3、开放的原则。行政组织系统要存在与发展，必须与环境实现信息和能量的互换。一个自我封闭的行政组织系统不能从外界获取信息和能量，这样，系统会逐渐走向分化、瓦解和灭亡。4、封闭回路的原则。行政组织系统信息的输入、处理、输出与反馈要形成一个完整的封闭回路，各环节相互联系，缺一不可。5、权变的原则。当行政组织系统的外部或内部环境发生改变时，其组织原则与管理方法必须随之调整。一个有生命力的行政组织系统，必定是一个善于根据环境的变化进行适应性调节的系统。 试述中国行政组织设置的基本原则？ 服务原则：我国行政组织的设置，其根本的宗旨是为人民服务，这要求将为人民谋利益作为组织设置与组织全部活动的出发点和归宿。各级各类行政组织的建立，目的就在于更好地进行创造性的工作，保障国家主权的独立完整，维护安定团结的政治局面，促进政治、经济、文化建设事业的长期、稳定、协调发展，从而不断满足人民群众日益增长的物质和文化需要，促进社会全面发展。二、职能决定原则：1、根据行政组织职能设立相应的机构。2、围绕组织职能确立组织结构。3、根据职能的发展变化，适时地调整行政组织。随着组织目标、职能的发展、变化或消亡，我国行政机构的设置也相应增加、调整或撤销。三、统一原则：1、机构设置要统一。2、领导指挥要统一。3、职责与职权要统一。四、系统原则：1、保持整体功能。2、坚持平衡。3、坚持开放。4、管理封闭回路。五、效能原则：1、机构设置和人员编制要尽量精简。2、层级与幅度要适中。3、进行专业化分工。5、简化办事程序。六、法治原则：1、政府机构的设置及其体制要有法律上的根据和保障。2