促进海南海洋经济发展立法建议.doc

促进海南海洋经济发展立法建议 　　摘 要：加强海洋强省建设，是海南省实施“海洋强国”战略的具体任务之一。促进海南海洋经济发展，则是实施海洋强省的具体目标。优化海南海洋经济产业结构，提升海洋经济综合实力，构建海洋经济的促进发展机制，是增强海南省海洋经济核心竞争力和可持续发展能力的具体措施。因此，本文认为，制定并出台《关于推动和促进建设海洋强省的决定》和《海南省海洋经济促进发展条例》，是进一步依法实施海洋强省战略的立法保障，能够为全面促进海南海洋经济发展提供更为科学的法律依据 关 键 词：海南；海洋经济发展；海洋强省 中图分类号：D922.6 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2017）05-0089-06 “海洋强国”战略是党的十八大报告确定的我国海洋发展战略目标，充分彰显了“海兴则国强民富，海衰则国弱民穷”的海洋价值观。习近平总书记指出，我们要关心海洋、认识海洋、经略海洋，推动我国海洋强国建设。要维护国家海洋权益，著力推动海洋维权向统筹兼顾型转变。这应成为我国发展海洋经济，实施海洋强国战略的重要共识和指向。[1]目前，海洋已成为经济全球化、经济一体化的重要联系纽带和区位，已成为海洋相邻国家实施有关海洋权益的政治、经济、军事、外交等政策的重要领域和国际合作舞台。由此可见，发展和强化海洋权益，开发利用和保护海洋资源，推动海洋经济发展，是海洋强国的重要战略目标和举措。海南所处海洋区位特殊，所辖南海资源丰富独特，海南所辖之海南岛是我国“海洋强国”战略最具影响力和最具发展潜力的前沿基地。为此，中共海南省委省政府继2005年出台《关于加快发展海洋经济的决定》（以下简称《海洋经济决定》）后，于2013年8月又出台了《关于加快建设海洋强省的决定》（以下简称《海洋强省决定》），2016年，海南省“十三五”规划再次将发展海洋经济放在海南全局发展的重要位置，重点强调发展壮大海洋旅游、海洋油气、海洋运输、海洋装备制造等海洋新兴产业。[2]海南实施海洋强省战略，重在认知和明确发展海洋经济的战略定位，并构建促进海南海洋经济的发展规划及其相应的保障机制。海南可以发挥经济特区立法权优势并充分运用地方立法权，制定有关促进海洋经济发展的海南经济特区法规和地方法规，将海洋经济发展纳入法治轨道，依法助推海洋强省战略的实施 一、海洋经济发展之海南战略定位 海南省发展海洋经济的重要标志性文件是2005年中共海南省委省政府出台的《海洋经济决定》。该《决定》将加快发展海洋经济作为海南海洋强省的重要目标，同时强调，要促进海南海洋渔业、滨海旅游业、海洋油气业和海洋交通运输业等海洋产业的发展，构建海南省海洋科技产业支撑体系，扩大海南海洋基础设施投资规模，优化海南海洋产业结构和区域布局，注重海洋环境保护和执法监督，探寻具有海南特色的海洋经济发展新路子，从而提升和汇聚海南海洋经济综合发展竞争力。2013年中共海南省委省政府出台的《海洋强省决定》则更加明确了海南建设海洋强省是维护国家南海权益的重大战略目标，是实现海南绿色崛起的重要内容和要求之一，这也与海南国际旅游岛发展战略“一台两区三地”定位①相辅相成。“服务国家南海战略、陆海统筹与综合开发、海洋经济转型升级”，是海南建设海洋强省的原则之一。其中，强化三沙市海洋基础设施建设是海南省海洋经济投资建设的重点，并创新三沙市海洋管理体制机制，提升海洋综合管控能力，加大南海权益维护力度。[3]相比之下，《海洋强省决定》较《海洋经济决定》更能够彰显“海洋强国”战略目标要求，其不仅包括海南省发展海洋经济规划目标，还涉及海洋事业其他发展规划，并且突出了三沙市基础设施、产业规划及海洋文化建设等有关内容。同时，将总体目标明确为“一个提升两个增强”，②其根本目的在于提高海南省的海洋经济综合实力，增强海南海洋经济核心竞争力和可持续发展能力 海南海洋强省是国家实施“海洋强国”战略的海南版，其指导思想与“海洋强国”战略相一致。如《海洋强省决定》涉及许多内容，诸如海洋经济、海洋生态、海洋科技、海洋文化等，同时也制定了相应的措施。此《决定》的出台，使海南建设海洋强省取得了前所未有的成果，如2015年海洋生产总值达到1050亿元，其占比已提升至海南经济总值的28%，这足以表明海洋经济已发展成为海南重要的新经济增长点；海南省的海洋产业也出现可喜变化，传统海洋渔业升级转型较显著，远海深海养殖业发展势头较好，同时，建设和发展以人工鱼礁为核心载体的海洋休闲渔业；海南省海洋旅游市场需求旺盛，海洋旅游投资态势发展迅速，尤其是海洋旅游产业规模不断壮大，旅游码头建设发展空间日渐扩大，“四方五港”③发展规划已出台，46个深水码头泊位已建成，游艇泊位已超过1000个。另外，国家已确定在海南建设国家战略石油储备基地，积极发展和拓展海南近海油气资源、