中国社会保障体系的结构和效率目标素材.doc

目 录 论题------------------------------------------------------------------------- 2 内容摘要-------------------------------------------------------------------2 引言-------------------------------------------------------------------------3 我国社会保障体系的公平与结构-------------------------------------3 社会保障体系的功能和结构　----------------------------------------4 社会保障体系的结构与效率的关系----------------------------------5 中国社会保障制度的现状及问题-------------------------------------7 基于效率目标的中国政府社保支出结构的调整-------------------8 参考文献--------------------------------------------11 中国社会保障体系的结构和效率目标 ——进一步完善我国社保体系的思考 内容摘要： 一国社保体系的确立旨在克服市场经济在公平分配上的失灵，维护社会的公平与正义。然而，上个世纪福利国家危机表明，不坚持效率原则的社保制度必将陷入危机之中。社保体系的效率与其结构密切相关，现行中国社保体系既有公平方面的问题没有解决，效率方面的设计也不完善，这些问题的存在与现行社保体系的结构不无关系。因此，应从结构调整入手，完善我国的社保体系，实现其公平与效率的目标。 关键词：社会保障 公平 效率 引言 社会保障制度作为社会发展的产物，其基本内涵是当劳动者因年老、患病、工伤、生育等原因永久地或暂时地、完全地或部分地丧失劳动能力，或者因失业而丧失工作机会、失去收入来源时，由国家和社会通过法律强制对其提供经济上的援助或补偿。同时还包括处于特殊困难和赤贫状态的所有社会成员提供社会帮助和物质救济的各种福利制度。通常把社会保障界定为社会保险、社会救助、社会优抚、社会福利以及社会互助、个人储畜积累保障甚至包括住房保障等子系统最紧迫的任务是加快社会保障立法的进程 　　我国社会保障制度改革已近30年，但社会保障立法还相对滞后。迄今为止，我国还未颁布专门的社会保障法或社会保险法，只颁布了一些国务院行政法规，这种立法滞后的现状不符合我国社会保障制度快速发展的需要。要完善社会保障制度，必须加快社会保障立法的步伐。当务之急是尽快制定社会保险法，明确社会保险主体的权利义务，使社会保险各项制度在法律的强制性原则下有效运行。此外，还需制定社会救济法、社会福利法、社会保险基金管理法等。惟有加快社会保障立法，才能更好地建立和健全社会保障制度，发挥其保障公民的生存权、稳定社会秩序、促进经济发展的功能，实现经济和社会的和谐发展。 工作的重心是扩大社会保障的覆盖范围 　　社会保障制度在社会发展中的地位毋庸置疑。只有实行全覆盖、多层次的社会保障制度，让全体社会成员都能受益，才能真正发挥社会保障制度在社会发展中的作用。因此，要将扩大社会保障覆盖面作为社会保障改革的目标。在社会保险方面，应逐步将范围扩大到所有与用人单位建立劳动关系的劳动者，包括灵活就业的劳动者，并最终包括一些自我 　　雇佣者和自我服务者。在社会救助方面，应当加大国家财政的开支，建立完善的对贫困居民的救助制度，应进一步放宽救助条件，提高生活困难补助标准，使社会贫困人口都因此而受益。在社会福利方面，要提升社会福利在整个社会保障中的地位和作用，应改革现行的福利体制，重整福利资源，将社会福利制度化、法律化，让全体国民都能够通过社会福利制度分享到社会发展的成果。 以政府为主导，全方位筹集社会保障基金 　　政府在社会保障制度运作中起主导作用。而社会保障制度的运作必须有资金的支持，必须在政府主导下筹集社会保障基金，应当采取多种方式充实社会保障基金。例如，通过依法划转部分国有资产做实个人账户，也就是说将部分国有资产从国家财政转为社会保障基金，以偿还老职工的历史欠债。此外，还可以考虑其他的方式来充实社会保障基金，如开征新的税种，除已经开征的利息税之外，还可以考虑开征消费税、遗产税等;还可以发行用于社会保障的专项国债等，通过多种开源方式来筹集社会保障资金，才能使社会保障制度正常运行。基金的征缴是社会保障基金来源的制度保障，需要在立法上对社会保障基金的征缴予以规范，特别是要严厉制裁拖欠和逃避社会保障基金的行为