农村公路管理养护现状调查及对策.doc

农村公路管理养护现状调查及对策 　　[摘 要]随着农村公路的不断快速发展，管理、养护的好坏直接影响了农村公路的正常使用、行车安全和长远发展。在当前中央提出的加快“四好农村路”建设的总目标下，如何更好地进行有效的农村公路养护，提高公路通行的舒适度，具有特别重要的现实意义。本文旨在以枣阳市农村公路养护管理现状为依托，深入剖析当前农村公路管养中存在的问题，并提出农村公路管养的合理性建议，为农村公路管养决策提供有益参考 [关键词]农村公路；养护管理；对策 doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.08.125 [中图分类号]U418 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）08-0-01 1 农村公路养护现状 1.1 养护机制日臻完善 一是及时成立了农村公路养护组织领导机构，明确以交通部门为主体、农业、水利、财政等部门协作配合的工作专班；二是制定了《枣阳市农村公路养护管理实施细则》和《枣阳市农村公路养护管理绩效考核实施方案》，对农村公路养护管理工作进行了详尽的规定；三是市政府和各镇（办、区）制定了公路养护考核办法，落实专班或专人具体负责公路日常养护工作，基本做到了有路必养，有损必护 1.2 养护水平不断提高 从调查情况看，农村公路整体养护质量普遍提高。一是公路路面破损维修、清缝、灌缝、路肩培土、路面保洁里程不断增加，并已形成制度，专人负责，定期开展；二是大多数镇（办、区）都能按照养护方案安排专班或专人工作定期进行巡查，发现问题及时报告，及时解决；三是在桥梁、弯道、陡坡、街道、村庄、学校以及交叉路口等危险地段、事故易发地点设置了警示标示，最大限度保障了安全畅通 1.3 养护资金逐步落实 一是设立农村公路养护资金专户，统筹安排，统一管理，专款专用，最大限度保障公路养护的需要；二是市财政每年安排的养护预算经费，按照年度养护计划据实申报的方式实施，由市、乡镇、村分别按比例承担；三是部分经济财力好的乡镇安排有专项资金用于农村公路养护工作。从总体看，各地针对通村公路养护都有一定的配套资金，并呈现逐渐增加的态势 2 公路管养中存在的问题 2.1 主体意识弱，管养工作不到位 农村公路管养实行“县道县养，乡道乡养，村道村养”的分级管理模式。但从实际情况看，部分镇村“重建轻养、只建不养”现象突出，没有把管养工作真正摆正位置、抓在手上，不愿花人力、财力去落实农村公路养护管理工作。明确地方政府的管养责任主?w，且落实地方政府管养责任是全面实施农村公路管养工作的关键环节 2.2 管理体制不顺，管养机制不健全 从目前开展管养工作的情况看，由于受认识不够，主体不清，资金筹集困难等多种因素的制约，致使农村公路养护管理体制不顺畅。市、镇、村三级的农村公路管养工作基本处于无管养机构，无固定管养人员、无管养经费，无养护机具的“四无”状态 2.3 养护预算经费和养护配套资金不到位 依据《枣阳市农村公路养护管理实施细则》的相关规定，市级财政按照每年每千米不低于1 000元的标准，安排农村公路日常养护管理资金，并列入了本级财政预算，主要用于农村公路日常养护经费及公路管理机构人员经费。而作为养护责任主体，一些乡镇只列入了养护资金，没有列入养护配套资金 2.4 通村公路路政管理还存在一些薄弱环节 （1）超限超载治理难。据乡镇政府和群众反映，目前有不少大型超限运输车辆为躲避干线公路治超，绕道从已建成的乡村公路上通过，对本来就建设标准低、承载能力差的农村公路造成了严重破坏 （2）群众爱路、护路意识比较淡薄，在路面上堆放杂物、占道经营、打谷晒粮、倾倒垃圾等现象随处可见。由于路政管理缺失，农村公路基本上处于失管、失控状态，农村公路路政管理问题亟待规范加强 3 管养工作建议 农村公路“三分建、七分养”。笔者建议将农村公路养管工作纳入各级政府工作的重要议事日程，全面落实公路管养工作“五个到位”，即：管养责任落实到位；机构人员配备到位；制度制定、执行到位；资金筹措管理到位；监督检查、考核到位 3.1 加强领导，落实管养主体 市政府是全市农村公路养护和管理的责任主体，负责领导全市农村公路的管养工作及重大问题的协调；市交通部门在市政府的领导下，负责组织协调各镇（办、区）做好农村公路的养护和管理工作，具体承担县道的管养工作；各乡镇政府是本辖区内农村公路养护和管理的责任主体，具体承担本辖区内乡道的管养工作；各村委会在乡镇政府的统一领导下，具体承担本村内村道的日常养护工作。市政府应将农村公路养护管理工作纳入镇（办、区）年度工作目标考核体系中，考核结果直接与镇（办、区）领导班子工作实绩挂钩，促使镇（办、区）领导真正重视并大力支持农村公路