出版物呈缴者权利内容及其保护.doc

出版物呈缴者权利内容及其保护 　　【摘要】出版物呈缴者的范围可以从狭义与广义两个方面界定。出版物呈缴者的权利包括建议权、磋商权、补偿权、救济权等。世界各国和各地区保护出版物呈缴者权益的措施有：立法确认呈缴者的权利、科学界定呈缴本的范围与数量、建立合理的经济补偿政策、注重呈缴本的版权保护等 【关键词】出版物；呈缴；呈缴者；权利 大约500年前，法国颁布《蒙彼利埃敕令》，规定出版商要将出版物缴送给国家图书馆保存，以作为销售的前置条件。虽然这项法令在实践中未能很好地贯彻执行，但是却在国际社会开了为出版物呈缴制度立法的先河，其基本指导思想与原则得到了传承与发扬光大。目前，全球已有150余个国家和地区设置了法定的出版物呈缴制度。出版物-呈缴的程序是呈缴主体（即呈缴者，又称呈缴义务人）按照法律规定的种类、数量、时间将出版物缴送到受缴机构（图书馆、档案馆、出版行政管理部门等）验收、交接、加工、保存，提供利用。在出版物呈缴链条中，呈缴者处于上游，负有编辑、生产、出版和呈缴出版物的重要职能，其履行呈缴义务的能力与效果对下游的受缴部门就出版物的接收、保存、利用起到制约作用。呈缴者履行呈缴义务的积极性、能力和效果与其权益受到保护的程度成正相关。无论是出版物呈缴制度的立法，还是制度的落实，都必须重视对呈缴者权利诉求的回应，这是不同国家和地区发展出版物呈缴事业得出的共同体会与经验 一、出版物呈缴者的界定 1.狭义的出版物呈缴者 狭义的出版物呈缴者主要是指出版者（出版社、出版商等）。比如按照日本《国立国会图书馆法》的规定，呈缴者是“出版机构”。按照日本《国立国会图书馆法第二十五条第一项之音像电子出版物最优版本的标准及方法》的规定，“音像电子出版机构”负有呈缴义务。按照英国《2003年法定缴存图书馆法》的规定，“出版者”必须履行法定的呈缴职责。韩国、加拿大、荷兰、澳大利亚等国家都以出版者为最主要的呈缴主体 按照2011年我国国务院发布的《国务院关于修改的决定》的规定，出版单位应向国家图书馆、中国版本图书馆和国务院出版行政主管部门免费送交样本。我国修订后的《出版管理条例》第9条第2款规定，出版单位包括报社、期刊社、图书出版社、音像出版社和电子出版物出版社等。该条第3款规定，法人出版报纸、期刊，不设立报社、期刊社的，其设立的报纸编辑部、期刊编辑部视为出版单位。《电子出版物出版管理规定》第35条规定，电子出版物出版单位在电子出版物发行前，应向北京图书馆、中国版本图书馆和新闻出版总署免费送交样本。可见，在我国现行制度框架内，“出版者”是呈缴主体 随着技术的发展，出版物的类型不断增多，“出版者”的内涵相应地得到丰富，“数字出版物出版者”在许多国家和地区被纳入呈缴主体的范畴。按照加拿大《法定呈缴出版物规章》的规定，呈缴主体既包括从事出版物贸易的出版商，又包括以音频、视频、多媒体等物理格式发行的数字出版物出版商和在线出版商。从我国《电子出版物出版管理规定》第2条对“电子出版物”的界定可知，电子出版物出版单位已经涵盖了离线数字出版物出版单位和网络数字出版物出版单位 2.广义的出版物呈缴者 广义的出版物呈缴者除了出版者，还包括与出版或者出版物有关的部分个人或者团体。按照法国《遗产法典》的规定，出版者、印刷者、生产者、进口者都负有缴存出版物的义务；法国《关于信息社会的版权与保护》规定，受缴部门有权对法国网站的相关资源进行挖掘、采集，而网站必须对其资源存档，为受缴部门的保存创造条件。按照俄罗斯《联邦呈缴法》的规定，“文献生产者”是呈缴的义务主体，包括出版商、印刷厂、广播电台、电视台、音像公司、高等学校、学术机构甚至自然人都属于文献生产者，只要在俄罗斯境内从事出版物的编辑出版、制作印刷、发行销售，就必须向俄罗斯图书局、俄罗斯国家出版委员会等部门呈缴出版物，然后再向图书馆等保藏机构分配。日本《国立国会图书馆缴送章程之国家机关缴送出版物数量》规定，政府行政部门是呈缴出版物的主体之一。德国、瑞典、丹麦、挪威等国家除了把出版者作为呈缴主体，还规定了出版物的生产者、进口者或者发行者等承担的呈缴义务。值得一提的是，在长期的立法与司法实践中，美国的版权制度与呈缴制度是紧密联系的――以加注版权标记作为版权获得的前提条件，以注册和提交样书作为实施版权的前提条件。所以，按照美国法律的规定，“权利人”（版权人）是呈缴出版物的主体。尽管1989年美国《伯尔尼公约实施法》取消了以注册和提交样书作为获得版权的前置条件的规定，但是权利人仍然可以从其他法律的规定中深切感受履行呈缴义务的必要性 总的来看，不同国家和地区出版物呈缴主体的范围有不断扩大的趋势，目的是尽可能?V泛、全面、系统地收集与保存出版物。目前，我国部分地方性出版物呈缴立法也将呈缴主体从出版单位向其他