第七章人事行政_图文.ppt

第六章? 人事行政 第一节? 人事行政概述 一、人事行政的涵义 现代管理学中的“人事”概念则专指人们在社会生产和社会生活中形成的人与人、人与其所做事之间的社会关系。 要处理好人与事的关系及协调好人与人之间的关系必须做到：首先，一定数量的事务应由与之基本相适应的数量的人员去完成，达到两者数量上的相互平衡和协调。其次，不同性质、不同种类的事务应由具备相应资格、素质、能力、专业水平的人员去完成，达到人与事结构上的相互协调 。 人事行政是狭义上的人事管理，它以行政机关工作人员为特定的管理对象。所谓人事行政是指国家行政机关运用科学的管理手段，凭借一系列法规、制度、措施对国家行政活动中形成的行政事务与行政人员之间的关系以及行政工作人员之间的关系进行的组织、协调、控制、监督等管理活动。 二、人事行政的功能 人事行政的功能是指国家行政机关在管理行政工作人员的过程中，本身具有并发挥的基本作用和功效。 人事行政的基本功能 ： １．人事计划功能。人事计划功能是人事行政的首要功能，是指国家人事管理机关为保证国家行政目标的实现而预先确定人事工作的内容和实施步骤的活动。 ２．人事组织功能。人事行政计划必须要通过一定的组织体系来实现。组织功能是指通过建立一整套国家人事行政的组织体系，由其具体组织和实施人事行政计划和决策的一系列管理活动，即具体执行和落实计划的活动。 ３．人事开发功能。人事开发功能指人事行政部门通过一系列人事行政活动不断开发工作人员的潜在工作能力，激发其工作热情和创造力的功效。 ４．人事保障功能。国家行政工作人员要满足衣、食、住、行等基本生活需求，以维持其劳动力的生产和再生产。 三、人事行政的意义 １．人事行政在国家行政管理中居于核心地位。 ２．人事行政是促进经济发展、文化繁荣的重要条件之一。 ３．人事行政是开发人才和合理使用人才的重要保证。 四、现代人事行政的主要趋向及特征 人事行政的演变进化按照其自身内在的发展规律，大体上经历了这样几个时期： 一是以恩赐官僚制为核心的人事行政时期。 二是以分赃制为核心的人事行政时期。 三是以功绩制为核心的人事行政时期 。 １．现代人事行政的主要趋向 （１）人事行政中出现政务官与业务官在结构和功能上的分化，对这两种官员开始实行分类管理。 （２）向以人才主义和功绩制为基础的现代人事行政的演化。 （３）从随意性、或然性很或强的人治式人事行政，发展到系统化、规范化的法治式人事行政。 （４）人事行政的范围日益扩大，出现了许多旧的人事行政所没有的业务内容，如考任、培训、职位分类、保险、抚恤等等。 （５）在管理方法上，从非科学的经验管理发展到崇尚理性和效率的科学管理，许多科学的管理理论和方法被逐渐引入到实际人事行政过程中。 （６）人事行政由以往只重视通才发展为通才与专才并重。 ２．现代人事行政的主要特征 （１）公平性。即人事行政中的人员进退、赏罚和升迁等，均以客观的、法定的人才主义和功绩制原则为标准，而不能以私人关系、个人好恶或其他关系为量衡标准。 （２）公开性。即人事行政的全过程都应向民众公开，彻底打破人事行政的隐秘性以杜绝私自授权和其他营私舞弊活动，公开是公平的前提保证。 （３）超然性。人事行政中的人事任免和其他事宜，均以法规制度为依据，遵照客观事实来做决定，不应受到任何其他外力（如政党或利益集团的压力）的影响与指使，不得由于性别、种族、宗教信仰、政治倾向等理由进行人事行政方面的歧视，人事行政的管理机构应超然于政治斗争之外，尽量避免带有政治色彩，以保证人事行政的客观性。 （４）适应性。即现代人事行政通常都不是机械僵死的，具有相当的灵活性和适应性，以满足社会不断发展的需求，这主要表现为管理方法的灵活多变和更新改进以及人事行政制度随形势变化而做出的种种调整。 第二节? 现代人事行政制度： 国家公务员制度 一、西方国家公务员制度 １．西方国家公务员制度的 产生及涵义 国家公务员制度的出现是人事行政制度走向现代化的标志。现代意义上的国家公务员制度首先是在英国确立的。 “公务员”一词译自英文的civil servant （或civil service）一词，中文也有译作“文官”。在西方国家中，所谓“国家公务员”一般是指通过非选举程序（主要是通过竞争性考试）而被任命担任政府公职的国家工作人员。 ２．西方国家公务员制度确立的标志 （１）常任的职业公务员制的建立。 常任的职业公务员制的建立，使政府中职业政治家和职业公务员得以区分（即政务官和业务官的区分），职业公务员若没有重大过失即可永久留任，直至退休。 （２）公开考试、择优录用制的建立。 公开考试、择优录用制的建立，给西方各国的政府工作带来了活