地方政府间环境规制的竞争策略及其地区增长效应——来自地级市以上城市面板的经验数据.pdfVIP

财贸 靖2014年第10期 地方政府间环境规制竞争策略 及其地 区增长效应 来 自地级市以上城市面板 的经验数据 赵 霄伟 内容提要 ：本文选取 2004—2009年地级市以上城 市的经验数据 ，运用空 间杜宾面板模 型 试图识别出地方政府 间环境规制竞争策略及其增长效应。实证结果表 明，自2003年落实科学 发展观 以来，地方政府 间的环境规制 “逐底竞争”不再是全局性 问题 ，而是局部性问题 。无论是 地理意义上的相邻性地 区，还是经济意义上的相邻性地 区，唯有 中部地 区城 际政府 间的环境规 制 “透底竞争”证据显著 ，其他地 区则表现 出不 同的竞争类型。其 中，东部和东北地 区城 际政府 环境规制为 “差异化竞争”；西部地 区则没有明显的环境规制竞争策略。与此 同时，政府环境规 制竞争对经济增长效应的作用方向存在地区差异 。其 中，东部和东北地 区环境规制竞争具有显 著的正增长效应；中部地 区则为负增长效应；西部地 区表现为不显著的增长效应 。这些研究既 为创新各级政 府环境 治理 体制机 制提 供 改进 空 间，又为推 进环 境政 策 差别化 机制提 供 决策 参考 。 关 键 词 ：环境规制 逐底竞争策略 经济增长效应 空间面板杜 宾计量 作者简介 ：赵 霄伟 ，国家信息中心综合管理部、助理研究员，100045。 中图分类号 ：F127 文献标识码 ：A 文章编号 ：1002—8102(2014)10—0105—09 一 、 引 言 在经济分权与政治集权 的制度框架下，中央政府逐渐把经济决策权下放给地方政府 ，充分调动其 积极性 。主要表现为 自1994年分税制改革 以来 ，地方政府拥有足够 的财政 自主权 ，能够对地方经济发 展负责，从而形成 “增长型政府”的经济发展模式 (Jin等 ，2005；傅勇，2007)。但是 ，在 以GDP为主的相 对绩效评估标准制度下，地方政府间的激烈竞争往往扭 曲地方财政支出结构(傅勇、张晏 ，2007)，牺牲非 经济职能的 目标 以换取经济利益 的短期行为更为 明显 。其 中，以2005年 的松花江污染事件 、2008年 的 太湖蓝藻事件、2012年的广西龙江镉污染事件等为典型案例 。这些表明：在有限资源约束下 ，地方政府 想要保持本地区经济相对于相邻地区的较快增长，在经济领域乃至政治竞争 中脱颖 而出(周黎安， 2004)，将存在着足够的激励采用主动降低环境标准的方式吸引更多的资本等流动性要素流入，形成地 方 间政府环境规制的 “逐底竞争”(RacetoBottom)。 近年来 ，无论是 中央政府 ，还是地方政府对环境保护 问题 的重视与 日俱增 。 “十一五”规划把主要 污染物的减排作为约束性指标纳入到政府环保绩效考核、实施环境执法责任追究制中(周黎安，2009； * 基金项 目：国家重大社科基金项 目“调整区域经济结构促进国土开发空间结构优化研究”(10ZD＆023)。作者感谢 陈秀山教 授、孙久文教授、贺灿飞教授、高志刚教授、李磊教授、张惠强博士、王兆宇博士的评议，感谢匿名审稿人提出的建设性意见，当然文 责 自负 105 Finance TradeEconomics．No．10。2014 张三峰 、卜茂亮 ，2011)。又如 ，十八大报告明确提出：要把资源消耗和环境损害、生态效益纳入经济社会 发展评价体系，建立体现生态文明要求的 目标体系、考核办法和奖惩机制 。十八届三 中全会 《决定》重点 阐述加快生态文明制度建设，并提出对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生 产总值的考核制度 。在新型政绩考核背景下，地方政府 间环境规制 的 “逐底竞争 ”依然如旧，还是有所 改进? 虽然已有研究找到一些环境规制 “逐底竞争”的证据 ，但是大多数文献主要运用 中国省际面板数据 来论证 。受数据样本限制，这类研究只寻找到环境规制 “逐底竞争”的整体