财政学国库集中支付的和政府采购.pptVIP

第12章 国家预算和预算管理体制 ——政府采购和国库集中收付制度;所谓政府采购，指的是国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为 。 政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度。;（二）政府采购的特点和方式;;政府采购的方式 根据招标范围的不同分类 公开招标采购 选择性招标采购 限制性招标采购 根据是否具备招标性质分类 招标性采购 非招标性采购 招标采购方式已成为一种主要的政府采购方式，最能体现政府采购的有效竞争原则、公平原则和公开原则。 ;（三）我国政府采购的现状;针对舆论热议的“天价动车”，业界关心的问题是：动车采购是否属于政府采购？国企采购是否应当纳入政府采购范围？;GPA理解的政府采购的概念有三个层次 第一个层次也是最狭窄范畴上的政府采购，即政府采购是政府的采购行为，依据是政府的组织形式。一个实体只有具有了政府的组织形式，才会有政府采购活动。 第二个层次需要作个扩展性的解释，哪怕一个实体不具有政府的组织形式，只要它使用的资金是财政性资金，我们也把它的采购行为叫做政府采购。铁道部修高铁所形成的债务是主权债务，这些债务最终在财政部手里，是财政性资金； 第三个层次就是GPA角度的政府采购了，不管你使用的是财政性资金还是自有资金，只要你所采购的产品是用于公共职能，哪怕是一个私人实体进行的采购，只要牵涉到公共利益，那就是政府采购。;政府采购所涉及的关系人主要有：纳税人、缴费人、各级政府、各级财政部门、主管部门、行政事业单位和供应商。 政府采购过程中一般会形成“纳税人———政府———财政部门———专门政府采购机构———采购官员”这样一条长长的四级委托代理链;委托代理理论是制度经济学契约理论的主要内容之一，主要研究的委托代理关系是指一个或多个行为主体根据一种明示或隐含的契约，指定、雇佣另一些行为主体为其服务，同时授予后者一定的决策权利，???根据后者提供的服务数量和质量对其支付相应的报酬。授权者就是委托人，被授权者就是代理人。 　;;委托代理理论;存在公共权力委托代理失灵 （一）严重的信息不对称 （二）契约不完备 （三）委托人监督的机会主义;（五）完善我国政府采购制度的途径;2、加快我国的政府采购管理体系建设 国际上的政府采购模式的类型 集中采购模式 分散采购模式 半集中半分散采购模式 我国应实行半集中半分散的模式 对政府采购中的集中采购部分，通过设立一个专门机构如政府采购中心来组织进行； 对政府采购中的分散采购部分，由各支出单位自行进行，但必须遵循有关的政府采购法规政策。 ;;二、国库集中收付制度;（二）国库集中支付制度的含义;年底清零！ 能清理小金库吗？ 能防止权力寻租吗？ 高校纳入的适用性？