《预算管理》第7章：预算执行研究.ppt

* 预算管理 主编：温来成 中国人民大学出版社 按照预算确定的收入任务，积极组织预算收入 1 按照政府预算支出计划，及时合理拨付资金 2 做好预算执行中的平衡工作 3 加强预算执行的监督 4 第七章 预算执行 第一节 政府预算执行的任务与组织机构 一、政府预算执行的任务 二、政府预算执行的组织机构 （一）政府预算执行的领导机构 我国《预算法》规定，各级预算由本级政府组织领导执行，国务院负责组织中央预算和地方预算的执行，地方各级政府负责组织本级预算的执行。 （二）政府预算执行的管理机构 作为政府预算执行的管理机构，各级财政部门要在各级政府的领导下，负责具体的预算执行工作。 （三）政府预算执行的专门机构 在各级政府的统一领导和各级财政部门的组织、管理下，根据预算收支的不同性质和不同的管理办法，国家通过设立或指定专门的机构，参与组织预算收入执行和支出执行。负责组织预算收入的机构有税务机关和海关；负责预算支出执行的机构有国家开发银行和中国建设银行、中国农业银行和中国农业发展银行、中国人民银行。 （四）政府预算执行的主体 各有关部门、单位是部门预算和单位预算的执行主体。 第一节 政府预算执行的任务与组织结构 第二节 国家金库 一、国家金库的概念及机构设置 （一）国家金库的概念 国家金库，简称国库，是国家预算资金的出纳机构，主要负责办理预算收入的收纳、划分、留解和拨付业务，并由中国人民银行代理办理。国库分为中央国库和地方国库。 （二）国家金库的机构设置 我国实行由中央银行代理国家金库业务的制度，并按照一级政府、一级财政、一级预算、一级国库的原则设立国库机构。 1．我国实行国家银行代理的国家金库制 2．国家银行代理国家金库的好处 与独立国库制和银行制相比较，采取代理国库制的优点主要表现在：（1）国库业务委托给中央银行办理，可充分发挥中央银行机构和网点设置优势，为缴款人和用款单位提供便利，降低缴款和用款成本，提高资金运行效率。（2）预算资金调拨灵活。（3）有利于中央银行的监督管理。 3．国家金库的组织结构 根据我国《国家金库条例》的相关规定，国库的组织机构应按照国家财政管理体制设立，原则上一级财政设立一级国库。中央设立总库；省、自治区、直辖市设立分库；省辖市、自治州设立中心支库；县和相当于县的市、区设立支库。支库以下经收处的业务。 第二节 国家金库 国家金库作用是在办理预算业务、履行具体职责的过程中实现的。国库在预算执行的过程中，起着执行、记录和监督的重要作用 国家金库的职责 国家金库的权限 国家金库的作用 第二节 国家金库 二、国家金库的职责、权限和作用 第二节 国家金库 现行国库制度 存在的问题 2 5 3 4 1 重复和分散设置账户 财政收支信息反馈迟缓，难以及时为预算编制、执行分析和宏观经济调控提供准确依据 财政资金入库时间延滞，大量资金经常滞留在预算单位，降低了使用效率 财政资金的使用缺乏事前监督，截留、挤占、挪用等问题时有发生，甚至出现腐败现象 预算收入退库管理不规范 三、财政国库管理制度改革 （二）财政国库管理制度改革的指导思想和原则 国库集中收付制度，是以国库单一账户体系为基础，资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。 我国从2001年开始推行国库制度改革，这次财政国库管理制度改革的指导思想是：按照社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求，借鉴国际通行做法和成功经验，结合我国具体国情，建立和完善以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，进一步加强财政对预算资金运行的监督，提高资金使用效益，更好地发挥财政在宏观调控中的作用。 第二节 国家金库 规范操作原则 加强管理监督 效率原则 分步实施，循序渐进 第二节 国家金库 根据上述指导思想，财政国库管理制度改革遵循以下原则： 1 规范国库账户管理，建立国库单一账户体系 2 规范财政资金的收缴程序 ：为了适应财政国库管理制度的改革要求，在实行改革以后，实行直接缴库和集中汇缴两种方式 3 规范财政资金的支出拨付程序 ：按照不同的支付主体，对不同类型的支出，分别实行财政直接支付和财政授权支付 第二节 国家金库 （三）财政国库管理制度改革的主要内容 我国国库集中收付制度改革的主要内容包括： 第二节 国家金库 Concept 2 6 3 4 1 进一步改革预算编制制度 修订和制定相关法律、法规和管理办法 加强对预算的监管 加强监督制约机制 完善国库的职能与管理工作 （四）财政国