09环境经济学第九章环境经济评价概述研究.ppt

环境资源价值的构成 第二节 决策需求与环境经济评价 环境经济评价的目的和不同应用形式 一、环境经济评价与公共决策需求 环境价值评估的最初动机是评估环境影响，使其能够纳入费用效益分析中。 近年来，还有另外两个原因进一步激发了对环境价值评估的需求： 认识到有必要在经济效果评价中考虑环境收益或损失，即环境经济核算 环境与自然资源经济学家们对环境损害所做的价值评估逐步成为可接受的确定赔偿责任的证据。 （一）环境影响的经济评价 理论基础：环境作为一种资源，其价值变动一定会反映在相关主体由于环境影响而发生的成本或收益变化上。 当发生环境改善时，形成的价值称为环境效益；当发生环境退化或恶化时，所带来的成本称为环境损失费用或环境成本。 费用效益分析是评估这些影响的主要评价技术，它是经济学家用来评价项目合理性的最普遍应用的方法。 图9-1 对一个项目和政策的费用效益分析范围作了简单的描述：见课本P137 （二）环境经济核算 传统国民经济核算，是以GDP指标为核心的国民经济核算账户体系，但是没有充分反映经济增长造成的环境污染、资源破坏和生态恶化。 “环境经济核算”又称“绿色国民经济核算”。其原理框架既包括流量核算，也包括存量及其变化核算。其基本内容首先是以经过环境因素调整后的GDP为中心，进行经济流量核算。 除了环境成本后的GDP，是“绿色国民经济核算体系”的核心指标。其次是对包括自然资源与环境资产在内的总资产存量及其变化的核算。 （三）环境污染损害赔偿 （四）环境和自然资源定价 二、环境经济评价的目的 根据决策对于环境价值评估的不同要求，环境经济评价可能服务于不同的目的。 主要分为两个阶段：决策制定的阶段、决策评价的阶段。 实践过程 费用效益分析应用于项目评估，最初是因美国联邦水利部门为了评价水资源投资而发展起来的。1902年，《联邦开垦法案》在美国颁布后，美国建立了开垦局，其目的是要发展西部土地的灌溉，该法案要求对项目进行经济分析。 1936年美国颁布的《洪水控制法案》（Flood Control Act）提出要检验洪水控制项目的可行性，要求对“任何人来说”效益都必须超过费用。1946年，美国联邦机构流域委员会任命了一个费用效益小组委员会，协调联邦各部门费用效益分析的具体工作 1973年，美国颁布了《水和土地资源规划原则和标准》的文件，使得费用效益分析的重点放在了国民经济发展、环境质量、区域发展和社会福利等方面。 1982年2月，美国政府发布命令要求任何重大管理行动都要执行费用效益分析，这标志着经济分析有可能进入国家政策的决策过程。 自此，费用效益分析的应用范围已经超出了对开发项目的评价范围，并扩展到对发展计划和重大政策的评价。 二、环境经济核算 （一）产生与发展 经济学家已经认识到，纠正市场失灵是环境费用效益分析和最初开展环境价值计量所追求的目标，但这对于追求经济整体的可持续性是不够的。 例如，开发项目可能导致一些物种的灭绝，这些物种在生态系统中发挥着重要作用，但是保护这些物种的支付意愿可能不足以阻止这一项目的实施，因此需要从更高、更宏观的层面影响微观决策。 人们生产和消费行为导致的环境成本是相当大的，因此传统的以GDP指标为核心的国民核算帐户体系是不完善的。它表现为对自然资源的损耗缺乏任何补偿、对环境质量的降低缺乏任何调整、把由破坏环境带来的收益算作为收入的一部分。 1992年，诺贝尔经济学奖获得者罗伯特·索罗提出了“正确的”国民收入核算体系，由此开创了修改国民收入核算制度以促进可持续发展的理论和方法研究的先河。 1993年，联合国统计委员会修改了推行25年的国民收入核算体系，其中引入了“环境经济综合核算”的子核算体系，并建议成员国予以实施。 （二 ）理论方法基础 环境经济核算在中国也被称为“绿色国民经济核算”，其方法基础主要来自两个方面：国民经济核算方法和环境资源价值评估方法。 构建绿色国民经济核算体系的一个基本问题，在于建立一整套“正确的”环境资源价格体系，一方面用于不同环境资产加总并与其他经济资产加总，另一方面用于修正国民经济核算相关总量指标。 绿色国民经济核算主要涉及以下价值评估的内容和方法。 1、资源耗减成本的评估 如果具有比较明确的数量特征，就可以应用市场价格评估其价值。因此，评估就是识别已经包含在相关产品中的环境资源的价值，即“环境资源租金”。 （1）拨付法。拨付法是按照当期为开采资源实际支付的费用来估算资源耗减价值，是建立在实际经济交易基础上的方法。 （2）净价格法。资源价格是通过开采资源后形成的产品的出售来实现的，理论上讲，如果从资源产品价格中扣除该资源的边际开采成本，剩余部分就是资源价格。 （3）净现值变化法。资源价值（资源租金）是由其未来收益的净现值构成的。 （4）营