第3章行政法基本原则.pptVIP

? International Educational Foundation ?#? 第三章　　行政法基本原则 教学提示 重点与难点： 1、掌握行政法基本原则的概念及特点； 2、重点掌握我国行政法各项基本原则的主要内容； 3、了解我国行政法基本原则的发展以及研究现状、了解行政法基本原则的理论宪政基础；了解外国行政法基本原则的内容并分析其异同。 思考 1、我国行政法的基本原则有哪些？其内容是什么？ 2、你认为中国的行政法应该有哪些原则？ 本章内容 第一节　行政法基本原则概述 第二节　行政法基本原则分述 第三节　案例思考与分析 第一节 行政法基本原则概述 一、什么是行政法基本原则 （一）不同的学术观点 （二）主流观点 行政法基本原则是指导行政法的立法、执法以及规范行政行为的实施和行政争议的处理的基础性法则，是贯穿于行政法的具体规范之中，高于行政法的具体规范，体现行政法基本精神的准则。 （三）特点 法律性 基础性 特殊性 （四）功能 １、是行政法的精神灵魂 2、可以作为判断行政行为是否合法的依据 二、西方国家行政法基本原则 （一）大陆法系国家行政法的基本原则 以法国、德国为代表： 1、依法行政原则 （1）法律规范创造力原则 认为法律（尤其是行政法律）对于行政权的运作，能够产生绝对及有效的拘束效力。 （2）法律优越原则 行政法规不得与法律抵触 （3）法律保留原则 宪法意义的法律保留（立法保留），指某些事项必须保留由法律来规定，不可由其他国家机构，特别是行政机关代为规定 行政法意义上的法律保留，是指行政机关的行为，必须获得法律的授权，其行为才具有合法性 2、比例原则 （1）妥当性原则（适当性原则）： 指行政行为对于实现行政目的、目标时适当的； （2）必要性原则（最小侵害原则）： 指行政行为应以达到行政目标、目的为限，不能给相对人造成过度侵害； （3）均衡原则（狭义的比例原则）： 是指行政行为的实施应衡量其目的达到的利益与侵害公民的权利做一个衡量，必须证明前者重于后者，才可侵犯公民权利。 （二）英美法系国家行政法的基本原则 自然公正原则 越权无效原则 正当程序原则 1、自然公正原则 （1）任何人或团体在行使权力可能使别人受到不利影响时必须听取对方意见，每一个人都有为自己辩护和防卫的权利； （2）任何人或团体不能作为自己案件的法官。 2、越权无效原则 （１）要求行政机关必须在法定权限范围内行为，超越法定权限的行政行为无效。 （２）与自然公正原则关系 首先，自然公正原则是普通法上的程序原则，是在成文法没有程序方面的规定或规定不够完备时作为成文法的补充原则。 其次，成文法有规定时适用越权无效原则，没有规定或规定不完备时适用自然公正原则。 3、正当程序原则 （１）涵义 行政机关作出影响相对人权益的行政行为，必须遵循正当法律程序，包括事先告知相对人、向相对人说明行为的根据、理由，听取相对人的陈述、申辩，事后为相对人提供相应的救济途经等。 （２）成文法依据 美国宪法（第5条和第14条修正案）的规定：任何人未经正当法律程序不得剥夺其生命、自由和财产。 三、我国行政法基本原则的发展 （一）初创时期 20世纪80年代，行政法学属于恢复初创时期 学者对行政法基本原则的归纳比较混乱，政治性、行政性、宪法性原则不分 （二）发展时期 １、80年代末至90年代：受欧美影响 行政法治原则（狭义）、议会主权原则、政府守法原则和越权无效原则 ２、90年代末：提出质疑 首先，这两个原则的内涵不明 其次，缺乏普遍性和特殊性 ３、当下：重新确立 观点分歧： （１）主张只有一项原则：就是依法行政原则（以应松年为代表）； （２）主张有三项原则：有限权力原则、正当程序原则、责任行政原则（以孙笑侠为代表）； （３）主张借鉴德国的经验：依法行政原则、信赖保护原则、比例原则（以马怀德为代表）等等。 第二节 我国行政法基本原则分述 一、责任行政原则 二、依法行政原则（行政合法性原则） 三、行政合理性原则 四、信赖保护原则 五、正当程序原则 一、责任行政原则 （一）概念 指国家行政机关必须对自己所实施的行政活动承担责任，对因违法或事实上给相对方造成损失的，行政主体应当承担相应的法律责任。 （二）责任行政原则的内容 1、基本目标是实现行政活动的有责任状态 2、要求有明确的主体 3、要求行政机关的各种活动与责任相连，不存在无责任的行政活动 4、要求建立实现责任的法律制度 （三）承担责任的情况及责任形态 1、承担责任的情况： 违反法律的行政行为 行政不当或合法行政损害相对人权益 行政行为事实上造成相对人权益损害 2、承担行政责任的形式 二、行政合法性原则 （一）概念 又称为依法行政原则，是指行政行为必须符合法律与法规。 （二）如何理解 第