第二章 电子政务之新应用领域电子警务之经典七篇文献.pdfVIP

第25卷第 4期 江苏警官学院学报 Vol.25 No.4 2010年7月 JOURNAL OF JIANGSU POLICE OFFICER COLLEGE July 2010 ·警事学研究 · 电子警务：警察行政管理变革的新路径 梁慧稳 摘 要：推行电子警务是警察行政管理的一场变革，将对警察机关的组织结构、警务活动运行机 制、警察行政方式、警力资源配置形式及与政府其他职能部门、社会实体、社会成员间的相互关系产 生重大而深远的影响，是警力配置的科学途径，能使警察行政管理实现效能最大化。 关键词：警察行政管理 警力配置 电子警务 中图分类号：D035.31 文献标志码：B 文章编号：1672-1020(2010)04-0144-05 科学技术进步往往带来警察行政管理方式的变革及管理水平的提高。信息社会，随着微电子技术、 计算机技术、网络通信技术等的发展应用，智力资本成了发展社会生产力的主要因素，警察行政管理 在新一轮科学技术变革的推动下不断寻求着变革路径。警察机构和人员运用计算机技术、网络通讯技 术、人工智能技术等新兴信息技术，将警察行政管理和服务职能迁移到网络上去完成的电子警务，无 疑是变革的一种方式。 一、中外警察行政管理变革的路径演进 （一）警察职业化和专业化，建立了科层式的警察行政管理组织机构 为了缓解资本主义发展初期阶级对立、犯罪增长、治安混乱的矛盾，巩固统治阶级的地位，西方 国家掀起了警察职业化与专业化的变革路径。西方资本主义国家建立初期，为了适应社会化大生产的 需要和维护统治阶级利益的需要，不断强化国家机器，包括军队、警察和法庭等，将警察行政管理权 从分散于不同机关和个人手中统一到专门的警察机构中来，随后形成以法国为代表的中央集权型警察 体制和以英国为代表的自治型警察体制。1801 年，法国建立了国家警察和国家宪兵两大系统，均实行 收稿日期：2010-06-08 作者简介：梁慧稳（1974-），女，云南曲靖人，汉族，江苏警官学院公安管理系讲师，河海大学2005 级管理科学与 工程专业博士研究生，主要研究公安信息资源管理，南京，210012 。 - 144 - 自上而下的垂直领导和管理。1829，英国建立了伦敦大都市警察机构，实行制服式警察，成为现代职 业警察的标志。英国的警察行政管理突出分权性，强化地方自治，警察行政管理职能强调犯罪预防、 重视警民关系、增加服务职能等。19 世纪末 20 世纪初，美国率先开展了警察专业化运动，即通过专 业化摆脱地方政治对警察的控制，使警察成为一支独立的、高效率的文职队伍。20 世纪 50 年代，曾 任芝加哥市警察局局长的 O ·W ·威尔逊及其他警界领导对警察局进行了撤销警署、内部集权、根据 任务职责进行部门划分与重组等内容的行政改革，大大提高了警察行政管理的效率和效能。 20 世纪 50、60 年代前，中国警察行政管理演进路径也以成立专业警察机构、理顺管理体制、明 确管理职能为重点。20 世纪初期，国内治安混乱，清政府开始借鉴西方的做法，于 1905 年成立了全 国性的警察专业机构——巡警部，下设警察行政、警法、警保、警学和警务五个司，各省相继成立巡 警道，形成从中央到地方统一的警察行政管理机构。1912 年，中华民国临时政府内部设有内务部，成 为总揽警务的专门机关。1927 年蒋介石发动政变后，建立了严密的警察机关，形成了从中央到地方多 层次、多警种的警察行政管理机构。1949 年新中国成立后，中央成立了中华人民共和国公安部，地方 相应成立了各专业公安机关，全面负责国内刑事侦查、治安管理等工作，形成了“条块结合，以块为 主”的警察行政管理体制，与其他警察机关分工协作，共同履行保卫国家安全、维护社会秩序的职能。 纵观中西方警察行政管理演变情况，警察行政管理变革的动力源于统治阶级的需要、国家性质、 社会治安情况、科学技术变革以及警察自身发展需要等诸多因素，其中任何一方面因素的变化都可能 会引起警察行政管理的变革。基本都围绕建立专业组织机构、组建专业警察队伍、完善警察行政管理 体制等内容展开。结果是建立了组织严密的科层式结构，为实施警务工作奠定了组织基础，且这一结 构模式一