利益差别与政策博弈_中央与地方关系的另类解读_杨连强.pdf.2fl0x1t.pdf

重庆社会科学 ChongqingSocialSciences 年第 期(总第 期) ( ) 2006 7 139 No.7,2006SerialNo.139 利益差别与政策博弈:中央与地方关系的另类解读 杨连强 摘 要 中央与地方的利益关系是两者之间关系的核心内容。双方对利益最大化追求的过程,就是一个利益博弈 : 的过程。政策博弈是中央政府与地方政府进行利益博弈的一种重要方式。政策制定、执行和评估的过程,就是中央政府 与地方政府之间激烈的利益博弈过程。本文分析了中央政府与地方政府之间客观存在的利益差别以及建立在此基础之 上的政策博弈,提出了相应的制度创新举措,谋求更好地规范中央与地方博弈行为,实现中央与地方利益均衡,协调中 央与地方利益关系。 关键词 利益;博弈;政策;中央政府;地方政府 : 中图分类号: 文献标识码: 文章编号: ( ) D63 A 1673-0186200607-0101-05 个人简介 杨连强 ,男,福建安溪人,南京大学政治与行政管理学系 硕士生,南京 。 : (1982-) , ( 210093) 中央与地方关系是国家制度建设的一个重要内 系,具有重要的意义。 容,也是中国政治改革的一个重要方面。所谓中央与 一、利益差别:中央政府与地方政府政策博弈的 地方的关系,主要是指一定的国家政权组织形式下的 现实基础 中央政府与地方政府之间的权力分配及统属关系。[1] 利益关系是行为主体之间最基本的社会关系。不 权力总是与利益联系在一起的。中央与地方的利益关 同的行为主体即利益主体之间的利益差别及其对利 系构成了两者之间关系的核心内容。双方对权力最大 益差别的追求是利益博弈产生的基础。中央政府与地 化追求的过程,就是一个利益博弈的过程。博弈双 方政府的利益关系是两者之间关系的核心内容。双方 —代表国家整体利益和社会普遍利益的中央政 方—— 之间的政策博弈正是建立在彼此之间的利益差别基 府与代表国家局部利益和地方特殊利益的地方政府 础之上。 在博弈过程中相机采取各种谋略、办法、措施或手段, 中央政府与地方政府之间的利益差别是由地方 力图谋求最大化的自身利益。 政府利益的双重特性决定的。中央政府代表国家的整 政策是政府为有效地增进与公平地分配社会公 体利益和社会的普遍利益。中央利益是整个国家和社 [2] 会最集中的代表和体现。而地方政府所代表的地方利 共利益而制定的行为准则。 政策本质上是对社会利 益结构、社会利益关系的规范与调整。政策博弈就是 益则具有双重特性。一方面,地方政府与中央政府的 中央政府与地方政府进行利益博弈的一种重要方式。 利益具有一致性,都是为了发展社会经济,提高人民 政策制定、执行和评估的过程,就是中央政府与地方 生活水平,促进社会和谐进步。另一方面,地方利益又 政府之间激烈的利益竞争与利益博弈过程。 具有相对的独立性。作为本地区利益的正式代表,地 政策博弈是认识中央与地方关系的一个全新视