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刘鹏 第四章 项目质量管理法律制度 第一节 概述 质量管理法律制度是调整质量管理活动中各种社会关系的法律规范的总和，是指国家、政府部门为了加强对产品、服务和工程质量的监督管理，保证产品、服务和工程质量，保护人民生命和财产安全而制定的一系列法律、法规、规章等规范性文件 一、质量管理法律体系的构成 (一)法律 质量管理法律由全国人民代表大会及其常务委员会制定，以国家主席今的方式公布实施。改革开放以来。全国人大及其常务委员会制定了一系列有关质量管理的法律，如标准化法、计量法、产品质量法、进出口商品检验法、食品卫生法、药品管理法和建筑法等 (二)行政法规和部门规章 行政法规由国务院制定并颁布施行，部门规章由国务院有关部委制定并公布施行 如标准化法实施条例、计量法实施细则等 (三)地方性法规和规章 地方性法规由省、自治区、直辖市的人民代表大会，省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定并公布施行 地方政府规章由省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府制定颁布 二、质量管理法律体系的内容 质量管理包括产品质量管理、服务质量管理和工程质量管理，涉及工业企业、服务企业和建筑企业三大领域 我国质量管理的法律规定分为四类：一是作为质量管理技术基础的标准化法和计量法，二是有关产品质量管理的法律规定，三是有关建筑工程质量管理法律规定，四是有关服务质量管理法律规定 (一)质量管理技术基础法 所谓质量管理技术基础法，主要是指作为质量管理技术基础的标准化和计量方面的法律、行政法规和规章 法律主要有《中华人民共和国标准化法》 、《中华人民共和国计量法》 行政法规主要包括《中华人民共和国标准化法实施条例》 、《中华人民共和国计量法实施细则》 、《军用标准化管理办法》等 规章主要有：《工程建设标准规范管理办法》、《计量器具新产品管理办法》 、《计量器具监督管理办法》 、《工程建设国家标准管理办法》 、《工程建设行业标准管理办法》 、《采用国际标准管理办法》等 (二)产品质量监督管理法 产品质量管理是质量管理最重要的领域，我国在这方面的立法比较健全，已形成一个较为完善的法律体系 1．法律 产品质量管理基本法，即《中华人民共和国产品质量法》(简称《产品质量法》) 有关特殊产品质量监督管理的法律，主要包括：《中华人民共和国药品管理法》；《中华人民共和国食品卫生法》 有关进出口商品质量监督管理的法律，主要是《中华人民共和国进出口商品检验法》 产品责任法，我国将产品责任法与产品质量监督管理法合二为一，制定颁布了统一的《产品质量法》 《中华人民共和国消费者权益保护法》(简称《消法》) 2．行政法规和部门规章 产品质量监督管理方面的行政法规和部门规章主要有：《医疗器械产品质量管理办法》(1985年)、《工业产品质量责任条例》(1986年)、《乡镇企业工业产品质量管理办法》(1987年)、《禁止食品加药卫生管理办法》(1987年)、《麻醉药品管理办法》(1987年)、《军工产品质量管理条例》(1987年)、《药品管理法实施办法》(1989年)、《进口药品管理办法》(1990年)、《产品质量认证管理条例》(1991年)、《进出口商品检验法实施条例》(1992年)等 3．地方性法规和规章 以天津为例，天津市人大及其常委会制定颁布的涉及质量管理的地方性法规主要有《天津市实施(中华人民共和国消费者权益保护法)办法》(1996年5月15日公布施行)、《天津市产品质量监督条例》(2001年12月28日公布，2002年2月1日实施，原同名条例废止)等；天津市人民政府发布的有关质量管理的地方政府规章主要有：《天津市严厉惩处经销伪劣商品责任者暂行办法》(1989年)、《天津市工业产品生产许可证管理办法》(1990年) (三)建筑工程质量监督管理法 《建筑法》的颁布实施，为加强对建筑活动的监督管理，保证建筑工程的质量和安全，提供了法律依据。在建筑工程质量的监督管理方面，国务院及其有关部委还制定颁布了一系列行政法规和规章 如《建设工程质量管理条例》(2000年1月30日国务院发布实施)、《工程建设行业标准管理办法》(1992年12月30日建设部发布实施)、《建设工程施工许可管理办法》(2001年7月4日经修订后建设部重新发布实施)、8房屋建筑工程质量保修办法》(2000年6月26日建设部发布实施)等 (四)服务质量监督管理法 服务业的范围十分广泛，包括交通、通信、医疗、金融、贸易、维修以及旅游、餐饮、娱乐和咨询等，难以制定统一的质量监督管理法，但全国人大在其制定的相关法律中，对服务质量的监督管理也做出了相应的法律规定 如《中华人民共和国铁路法》、《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国邮政法》、《中